幼儿园不是你想办 想办就能办
最近，一系列关于幼儿园的新闻被公众关注。
11月中旬，“民办幼儿园禁止上市”一锤定音，红黄蓝股价暴跌。27日，上海携程亲子园虐童案宣判，8名被告全部被判刑。
就在11月28日上午，教育部召开发布会，解读《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，介绍有关情况。
该《意见》针对近年来学前教育出现的一系列问题进行了设计和部署，回应了公众关切。
“入园难”“入园贵”如何解决？
《意见》明确了到2020年的发展目标和到2035年的中长期目标，提出到2020年，学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园入园率达到80%，也就是说公办园和普惠性民办园的占比达到80%，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。
这样一个目标的提出，实际上就是让绝大多数的孩子能够享受普惠性的学前教育，来有效地破解“入园难”“入园贵”的问题。到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。
此外，强调构建以普惠性资源为主体的办园体系，大力发展公办园，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%，同时积极扶持民办园提供普惠性的服务，规范营利性民办园的发展。
如何扩大学前教育资源？
针对这个问题，《意见》主要强调了四个方面的措施：
一是国家继续实施学前教育行动计划，重点支持农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区新建改扩建一批普惠性的幼儿园。
二是积极挖潜扩大增量。也就是千方百计、多种渠道来扩大我们的学前教育资源供给。充分利用乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源举办公办园，鼓励支持街道、村集体和有实力的国有企事业单位单位举办公办园。
三是规范小区配套园建设使用，并开展专项治理，将小区配套园建成公办园或者委托办成普惠性的民办园。这是扩大我们普惠性资源供给的重要渠道。
四是鼓励社会力量办园，加大力度积极扶持民办园提供普惠性服务，要求各省(区、市)进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。
经费怎么用？
《意见》对健全经费投入长效机制提出要求。主要有三个方面的举措：
一是优化财政投入结构，逐步提高学前教育财政投入和支出水平。中央财政继续安排支持学前教育发展的专项资金，重点向中西部地区和贫困地区倾斜。
二是完善成本分担机制，到2020年，各省区市要出台并落实公办园生均拨款标准或者是生均公用经费标准。根据办园成本、经济发展水平和群众的接受能力，合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。民办园收费项目和标准根据办园成本、市场需求等因素合理确定，向社会公示，并接受有关主管部门的监督，要坚决抑制过高的收费。
三是完善学前教育资助政策。在完善成本分担机制的同时，对家庭经济困难的幼儿，包括孤儿、残疾儿童，接受普惠性学前教育，要适当给予资助。
教师的编制和待遇怎么解决？
《意见》对加强教师队伍建设主要有三个方面的举措：
一是要严格地依照标准来配备教职工。要求及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”。民办园要按照配备标准配足配齐教职工。
第二是要健全待遇保障机制。要认真解决公办园教师待遇问题，明确提出了要统筹公办园教职工公资收入政策、经费支出渠道，确保公办园所聘用教师的工资及时足额发放、同工同酬。各类幼儿园要依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。文件还对教师的职称、奖励等方面的政策也做出了规定。
同时，《意见》还指出要提高教师的素质，严把幼儿园教师的入口关，全面落实持证上岗制度。健全幼儿园教师培养体系，办好幼儿师范教育，扩大有质量的教师供给。制定幼儿园教师培训课程指导标准，实行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度。
民办园的底线在哪里？
在规范发展民办园方面，《意见》提出：强调在坚持鼓励支持社会力量办园的同时，要强化民办园的规范发展，提出了三个方面的举措。
一是要稳妥实施分类管理，明确分类管理政策，确保分类登记平稳实施、有序推进。
二是针对部分民办园过度逐利行为要进行坚决遏制。对规范发展民办园主要是在办园方向上、办园行为上进行规范，学前教育是重要的公益事业，不能把它作为逐利的一个市场，不能允许有过度的逐利的行为的存在。
《意见》还要求，将无证园要全部纳入监管范围，稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作。通过排查、治理、分类、整改，使基本符合办园条件的，该发证的发证，实在不具备安全、卫生等办园条件的，该停止的停止，该关门的要关门，维护广大幼儿身心健康、成长发育。
防范幼儿园“小学化”再度被强调
《意见》提出，坚持保教结合，寓教于乐，要遵循幼儿的身心特点，要坚持以游戏为基本活动，要坚决防止和纠正幼儿园“小学化”的倾向。这个教育部已经部署开展了“小学化”的专项治理工作。
学前教育为什么不能纳入义务教育？
教育部基础教育司司长吕玉刚解释称，这个问题比较复杂。
第一，《义务教育法》目前只规定了学校实行九年义务教育。
第二，我国目前还处于社会主义初级阶段的基本国情出发，现在学前教育进入义务教育还不具备这样的现实条件。义务教育虽然有了很大的保障、很大的提高，但是这种基础在一些地方，特别是农村地区，尤其是艰苦边远贫困地区，我们的基础还是相当薄弱的。解决义务教育的问题仍然还在路上，还需要进一步巩固、提高，所以九年义务教育仍然是教育工作的重中之重。
2017年2月16日，全国政协召开第62次双周协商座谈会，围绕“办好学前教育”建言献策。
在这次会议上，一些委员建议，要重视学前教育。各级政府要把发展学前教育纳入重要议事日程，继续加大工作力度。委员们还就教师待遇、公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准、编制管理、企事业单位幼儿园属地管理等问题提出意见建议。
此外，社会各界也对学前教育提出了很多中肯意见。
据悉，《学前教育法》已经列入了全国人大的立法进程，目前教育部正在研究起草文本，建立督导问责机制等。
这部法律值得我们的期待。
资料来源：新华社、中国新闻网等
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