温思美：完善扶贫退出机制 要让贫困人口学会自己“游泳”| 建言中国005

【编者按】2020年是脱贫攻坚决胜、全面收官之年。“脱贫攻坚”也是今年两会的重要议题。全国政协常委温思美认为，各地脱贫摘帽捷报频传，脱贫攻坚进入最后阶段，但这并不是脱贫攻坚的终点，而是新的起点。如稍有懈怠，就可能出现反弹，导致扶贫工作被打回“原点”。因此，根除返贫风险、阻断贫困代际传递是现在及未来工作的重中之重。

提案分析认为，部分贫困人口在“输血式扶贫”过程中滋生了“福利依赖”的思想。因此，要改进帮扶方式，在“扶志”上下足功夫。在产业扶贫上，政府和帮扶单位“大包大揽”的方式不具有可持续性。应探索当地政府和帮扶单位从生产到销售全部包揽的逐步“退出”机制，让那些已经掌握基本技能的贫困人口在市场经济中学会自己“游泳”。

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全国政协常委、民盟中央原副主席、广东省政协原副主席温思美

提案原文：

建立反贫困长效机制巩固脱贫攻坚成果

随着脱贫攻坚进入最后阶段，各地脱贫摘帽捷报频传，但这并不是脱贫攻坚的终点，而是新的起点。如稍有懈怠，就可能出现反弹，导致扶贫工作被打回“原点”。因此，防止或减少返贫、建立稳定脱贫机制、切断贫困代际传递，将是真正打赢脱贫攻坚战的关键。

调研中发现，一些地方过于依赖“外力”脱贫，忽视或缺乏反贫困的能力和机制建设，其返贫风险尤为突出。因此，完善贫困退出机制、增强反贫困的能力和机制建设，激发贫困人口内生动力，阻断贫困代际传递，将脱贫攻坚的努力转化为贫困地区和贫困人口可持续发展的动力。

一是要建立防返贫长效机制，设定脱贫后过渡期。

应弱化扶贫效果对政策的依赖性，比如某贫困地区有些家庭每月享受政策扶贫款高达4000-5000元，一旦政策退出，收入得不到保证就会返贫。可以设定过渡期，过渡期间政策补助不减少，家庭工资性或其他收入逐渐增加，确保家庭总收入稳定增长。在脱贫政策实施中应精准实施、有序退出、动态跟踪，贫困人口脱贫后一定时期内不改变政策力度，持续帮扶。对深度贫困地区，保证过渡期内维持稳定的收入来源，适当延长政策扶持时间跨度，警惕亚贫困群体、边缘贫困群体返贫问题，做好返贫风险软着陆工作，防止和减少返贫。

二是改进帮扶方式，保证产业扶贫质量。

部分贫困人口在“输血式扶贫”过程中滋生了“福利依赖”的思想，缺乏依靠自身实现可持续脱贫的动力，反贫困的可持续能力建设严重不足。因此，要改进帮扶方式，在“扶志”上下足功夫，坚持不懈扶思想、扶观念、扶信心，坚持“扶志”与“扶智”相结合，确保脱贫攻坚成果长期可持续。在产业扶贫上，应探索当地政府和帮扶单位从生产到销售全部包揽的逐步“退出”机制，让那些已经掌握基本技能的贫困人口在市场经济中学会自己“游泳”，以培养他们的市场驾驭能力。政府和帮扶单位“大包大揽”式的产业扶贫不具有可持续性。

三是移风易俗，培育健康消费观念。

贫困人口脱贫后消费心理和需求层次发生了变化，如房屋改造与装修、婚丧嫁娶等非生产性支出可能会显著增加，在有限收入约束下，会冲击脱贫效果的稳定性和持续性。要积极引导贫困家庭的非生产性支出，以防重大支出致使返贫。要以乡规民约的形式，逐步引导和改变不合理的消费方式，制定非生产性重大支出规范性指引和模范人物引领，逐步改变落后思想观念和消费模式，以防返贫发生。

四是构建多层次治理体系，严防因病致贫、因病返贫。

中西部贫困地区传染病、慢性病、地方病频发，如青海地区大骨节病、碘缺乏病等，这些疾病影响着持续脱贫效果，因此，要进一步加大县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系和网络建设。一方面，实施城市医院对贫困县、乡、村医疗机构的对口帮扶，创新医疗帮扶模式；另一方面，支持商业保险公司参与各类医疗保险服务，鼓励医疗机构成为商业保险公司定点医疗机构，降低不合理医疗费用支出，攻克“因病致贫、因病返贫”的顽疾。

五是进一步完善教育相关政策，阻断贫困人口代际传递。

教育是阻断贫困人口代际传递的关键。贫穷会影响父母送子女接受教育的积极性，也影响贫困学生的学习认知能力和耐性。应出台针对贫困家庭教育的奖励措施，解决贫困家庭子女上学的后顾之忧。进一步加强贫困地区义务教育薄弱学校和师资队伍建设，比如扩大免费师范院校定向就业贫困地区教学的招生规模和比例，积极发展集中式学前教育，改善贫困地区学生的生活条件，利用远程教育、互联网+、人工智能等，提升贫困地区教育的软硬件服务能力；结合贫困人口的脱贫发展规律，激发贫困人口的内生发展动力，探索不同的教育路径与方式，根据不同贫困人口类型开展不同类型教育。

行百里者半九十。随着脱贫攻坚进入最后阶段，已经脱贫的家庭和地区返贫风险也逐渐显现。在加大致贫返贫风险控制力度的同时，应建立相应的保障机制，组织对脱贫人员开展“回头看”，实施动态监测，发现返贫风险及时采取帮扶措施。在防范返贫风险的同时，根除返贫风险、阻断贫困代际传递是现在及未来工作的重中之重。百年大计教育为本，教育仍是脱贫攻坚、根除返贫的坚固防线。

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