新时代“两个健康”先行区创建一年后 温州交出一份怎样的答卷？
中国网温州11月3日讯(记者 江虹霖）“温州作为‘温州模式’的缔造者，在改革开放初期曾点燃中国民营经济发展的‘星星之火’”“站在新的历史起点上，温州再次坚定扛起‘中国民营经济一定行’‘民营经济看温州’的政治使命和历史担当”，在昨日举办的2019中国（温州）新时代“两个健康”论坛上，温州市委副书记、市长姚高员发布《新时代“两个健康”先行区创建工作报告》（以下简称《报告》）。
去年8月，中央统战部、全国工商联正式批准同意温州创建新时代“两个健康”先行区。温州成为新时代“两个健康” 发展的全国首片改革“试验田”。如今时隔一年，温州这片“试验田”种的怎么样，成为大家高度关注的议题。这份《报告》展示了温州一年来探索实践新时代“两个健康”发展的突破性、阶段性重要成果，旨在为全国民营经济高质量发展提供可借鉴、复制、推广的“温州经验”。
以“四个先行区”的定位明方向、锁目标
姚高员介绍，“四个先行区”是指：积极建设“落实新发展理念、引领民营经济高质量发展的先行区；构建亲清新型政商关系、创造一流营商环境的先行区；弘扬优秀企业家精神、充分发挥民营企业家积极性创造性的先行区；创新非公有制经济领域统战工作、推进工商联和商会改革发展、培育和发展中国特色商会组织的先行区”。温州紧紧围绕“四个先行区”目标定位，把“两个健康”先行区创建作为重塑民营经济新标杆的关键一招。
80条新政和146项具体责任清单
温州制定了80条新政，并把政策意见细化为146项具体责任清单。据报道，这146项责任清单之中有57%具有突破性、探索性，且走在全省全国前列。全年共举办涉及“两个健康”重要活动40余场次，持续开展“推新政破堵点”系列行动，形成“146+X”破题机制。率全国之先制定 “两个健康”发展评价体系，为全国性的民营经济健康发展评价开启样本测试，待成熟后推广。
对民营企业家“高看一眼、厚爱三分”
第一，尊商。率全国之先，通过人大法定程序，把每年11月1日设为“民营企业家节”，让民营企业家有了自己的节日。投入近20亿元，建设5万平方米的世界温州人家园和民营经济博物馆。率先出台实施企业家参与涉企政策制定，今年政府10多个重要涉企政策通过“政企圆桌会议”等平台充分征求企业家真知灼见，让企业家有了更多话语权。
第二，护商。建立企业家紧急事态应对制度，实行重大涉企案件风险报告制度，政府通过依法和适时适度的介入，防止因企业家个人危机处置不当而引发严重企业危机乃至社会稳定，这是社会治理一个新的制度设计，是执法“尺度”和“温度”的统一。同时，大胆尝试具备个人破产实质功能和相当程序的个人债务集中清理试点，推动全国首例“个人破产”试点破冰，给“诚而不幸”的企业家一个东山再起的机会。探索企业信用修复机制，使重整成功企业不再被纳入各类黑名单，帮助4家企业实现信用重建。
第三，亲商。创新“三清单一承诺”制度，推出政商交往“正面清单” “负面清单”和清廉民企建设“引导清单”各7条，3.5万多名领导干部书面签订了“反对不按规则办事行为承诺”，改变了温州熟人社会下“不按规则找熟人办事”的路径依赖。开展“万名干部进万企”和“百会万企评议涉企部门”活动，建立万个企业效能监测点，设立“企业维权接待日”和维权服务平台，加速政企关系向“既亲又清”转变。
第四，重商。注重传承弘扬企业家精神，围绕打造“义利并举、青蓝接力”的企业家队伍，创建温州民营经济学院，举办“亲清政商学堂”“青蓝新学”等主体班次，建立新生代企业家到机关挂职锻炼等制度，探索实施企业家和机关干部 “一屋同学”。重视非公企业统战和商（协）会改革，工商联所属商会改革、商会党建工作走在全国前列。
五个老大难问题取得实质性突破
第一，创新实施“融资畅通工程”，企业融资难融资贵问题取得实质性突破。把发展有前景但暂时有困难的企业列入“白名单”帮扶计划；引导银行发起不盲目抽贷、不乱收费用等“六不”倡议；推出“无还本续贷”、企业共有厂房“按份额抵押贷款”、融资担保基金和上市企业稳健发展基金等融资新政；建设“金融大脑”预判预控金融风险，一年来没有发生一起对银行盲目抽贷压贷的投诉，贷款余额和贷款利率实现了“一增一降”，银行不良率由2012年最高时的4.68%降至1.00%，为近七年来新低。
第二，创新开发惠企政策“直通车”，政策兑现慢兑现难问题取得实质性突破。开展史上最大力度的产业政策大清理，对不顺应发展趋势、不符合产业规律、不适应现实需要、不具备兑现条件、不明确兑现流程等五种情形的条款全面清理，将原有178个政策重新整合成工业、农业、服务业、开放型经济、人才5个新政；开发了全市统一的产业政策网上兑现系统，实现了政策兑现从企业自主申报到政府主动推送、企业上门办理向上网办理、政策跨年度兑现向当年当季兑现甚至实时兑现“三个转变”。截至10月，全市产业政策奖励兑现系统共受理申请7362件、兑付奖励14.3亿元。
第三，连续高标准实施降本减负，企业税费贵负担重问题取得实质性突破。去年出台的减负政策“42条”中有25条力度超过全省，今年新一轮降本减负政策“30条”中，9条属全省独创，预计全年减负215亿元，远超去年减负153亿的水平。
第四，持续推进涉企事务“最多跑一次”改革，企业事难办门难进问题取得实质性突破。围绕企业全生命周期中的商事登记、场地获得、员工招聘、生产经营、权益维护、清产注销6个阶段17件高频事项，全面梳理归集“一件事”改革，同步推行“帮企云”“易企办”，实现涉企事项“网上办”“掌上办”；创新推出企业开办一日结、企业注销便利化行动、涉企证照异地通办等措施，基本实现了一般企业投资审批“最多90天”。
第五，持续深化社会力量办社会改革，民间资金玻璃门弹簧门问题取得实质性突破。坚持政府引领、市场决定，进一步向民间资本敞开大门，联动推进社会力量办学、办医、办养老、办体育国家级改革。目前温州民办教育承担了全市1/3的教育任务，民办医院占全市医院的2/3，雅加达亚运会温州10位获金牌运动员中4人由民办体育机构培养，“国民共建”格局在全国形成示范。1-9月民间投资增速30.9%，比全国平均高26.2个点。
姚高员指出，温州一年来的实践证明，新时代“两个健康”先行区创建工作是应对经济下行的有效抓手，是推进高质量发展的有力引擎，是促进企业家健康成长的有为举措。“两个健康”从出题到破题，从鲜为人知到越来越有影响力，更多的积极因素正加速积累，更大的改革红利正在加速释放，先行区创建的时代意义、现实意义、标本意义不断显现。他表示，温州将继续扮演好探路者角色，为新时代中国特色社会主义建设提供更多鲜活的“温州样本”。
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