提案选编 |致公党中央：促进公共设施规范化 提升城市精细化管理水平
【编者按】
中央城市工作会议、经济工作会议强调提高城市精细化管理水平，公共设施建设是体现城市品质面貌的重要载体和主要指标，影响着城市居民生活的获得感和幸福感。
对此致公党中央提出关于促进城市公共设施规范化的相关提案，建议完善公共场所无障碍设施布局和建设，明确建设标准，突出人文关怀，打造有温度的公共设施。
【问题】
目前公共设施建设未与城市发展同步，发展水平普遍滞后，服务生产、生态、生活的支撑能力相对不足，成为影响精细化管理的重要短板，主要体现为以下三点问题。
一是规划引领作用有待加强。《城乡规划法》等法律对城市公共设施的建设作了原则性的要求，但缺少配套细则，对地方城市公共设施建设的指导力度还不够。
除少数城市制定了公共设施专项规划或公共文化设施专项规划，绝大多数城市没有制定相关规划，对公共设施的建设布局缺乏整体上的规划安排，布局散乱、配套衔接不畅的现象十分突出。
二是建设标准有待规范细化。公共设施领域建设设计标准宽泛，《城市公共服务设施规划标准》仅对公共设施类型和不同规模城市的公共设施用地面积作了规定，没有可操作的建设规范或标准，许多地方公共设施建设设计的不合理现象比较常见。
三是运行维护机制有待优化。许多城市普遍存在设施类型及权属不清、设施数量及位置不清、设施运行状态不清的“三不清”状况，部分公共设施没有专项养护资金。
公共设施养护一般采用属地管理、“建养分离”的模式，建设和养护在项目管理的信息标准不一致、收集不到位，同一类设施甚至同一个设施有多个养护主体，易造成养护水平不一致、权责不清等问题。
养护操作缺乏标准化管理模式，大多通过凭人工判断运行状况，信息化程度不够、巡检数据不统一、巡检数据无法及时保存、操作流程不一致、异常情况无法有效预警。许多城市公共设施与市民实际需求脱节。
【建议】
对此提出以下三点建议。
第一，强化整体规划、全局统筹。建议国家层面出台关于公共设施建设的指导意见，明确城市公共设施建设要求、提高公共设施建设推进力度，科学设置服务半径，推动公共设施合理布局和系统建设。
完善公共场所无障碍设施布局和建设，提升体现人文关怀的公共设施友好度。注重配套衔接，明确商业区等各功能区的公共设施配建要求，及公共设施配套辅助设施建设要求，明确将公共基础设施智慧化纳入各地智慧城市建设规划。
第二，明确建设标准，突出人文关怀，打造有温度的公共设施。建议主管部委牵头制定《城市公共服务设施规划标准》配套细则，从规范自由裁量权入手，加快形成公共设施设计权威、统一、可操作的国家标准。
打造精致公共设施、明确规划设计机构参与公共设施设计的资质门槛。项目设计的科学性、安全性、便利性、美观性等指标设置审查，列入政府公共审图范围。
第三，建立权责明晰、公众参与的运行维护机制。健全权责明晰的养护管理机制，构建主管部门督查、第三方维护的工作体系，保障公共设施养护资金投入，引导地方将公共设施综合建管交互平台纳入智慧城市系统。
明确属地管理责任，建立公共设施安全隐患、故障动态排查机制。梳理规划方、建设方、设计方、施工方、养护方、使用方需求，逐步完善公众参与机制，吸纳社会力量参与公共设施的建设、使用和管理，提高公共设施与市民之间的协调性。
设置市民向主管部门表达需求、提交建议、反映问题的通道，及时整理收集的信息并定期反馈办理情况，实现“公共设施全生命周期管理”目标。
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