提案选编 | 农工党中央：加强3岁以下婴幼儿托育服务 制定相关政策法规

【编者按】

随着二孩潮的到来，3岁以下儿童早期发展问题越来越受到社会关注。据统计，我国3岁以下婴幼儿入托率不足5%，远低于发达国家30%的平均水平。

解决3岁以下婴幼儿托育问题已经成为解除双职工家庭的后顾之忧，应对人口老龄化危机，促进经济社会可持续发展的重要问题。对此农工党中央围绕加强3岁以下婴幼儿托育服务提出相关提案，建议做好顶层设计，制定3岁以下托育相关行业标准、政策法规。

     【问题】

当前3岁以下婴幼儿托育工作存在诸多困境，主要有以下四点原因。

一是观念落后。虽有旺盛的社会需求，但托育服务的社会化尚未成为主流观念，仍被视为家庭问题，或是女性、祖辈的天然职责，有60%的父母为了保证工作选择“祖辈照顾”模式。

二是政策空白。尚无规范的3岁以下婴幼儿照料和教育政策法规。

三是市场混乱。由于缺乏规范，托育机构不属市场监管部门监管范围，民政部门也不予登记备案，在旺盛的市场需求下，大量3岁以下婴幼儿托育机构处于无序经营状态，卫生和安全状况堪忧，质量参差不齐。

四是供给不足。据江苏省妇联调查，有62.3%的受访者有3岁以下婴幼儿托育的需求，但35.5%的受访者反映居住地附近没有托育机构。

【建议】

当前我国3岁以下婴幼儿托育服务发展不充分的问题较为突出，对此提出以下四方面建议。

第一，做好顶层设计，制定3岁以下托育相关行业标准、政策法规。3岁以下婴幼儿托育机构对专业性、技术性较强，同时对婴幼儿照顾的设备设施、人员资质要求也比较高。为规范托育行业发展，需要制定托育机构的行业标准。

明确3岁以下婴幼儿托育的普惠定位，由卫生健康部门牵头加快制定相关政策法规，明确政府对公共托育的责任和义务，明确教育、人社、民政等行政部门在3岁以下托育工作中的具体职责。

第二，统筹城乡推进公立和私立托育机构多元发展。政府发挥主导作用，做好规范引导、监督管理、优化服务等，营造多主体参与的良好环境。

建立满足多层次需求的规范化供给市场，鼓励非营利性托育服务发展，深挖社区和非营利部门在提供儿童和家庭服务中的潜力，控制营利性托育服务的占比。

另外，在托育问题上城乡差异性强，偏远地区可在现有幼儿园的基础上，增设“小托班”。

据初步测算，如2020年3岁以下婴幼儿入托率达到10%，可带动托育服务业产值近900亿，带动约100万人就业；如2035年入托率提升至30%，产值将约2000亿，可带动约200万人就业。

第三，鼓励社会广泛参与3岁以下托育工作。鼓励有条件的大中型企业在获得相关资质的情况下，在企业内开办托育机构尤其是接收3岁以下婴幼儿的托儿所，使3岁以下婴幼儿的母亲能够在工作时间内进行哺乳和探视。

鼓励尚不具备条件的企业与邻近社区合作，共同开办托育机构。同时，鼓励企业提供独立的母婴室和相应设备，推动企业关注女性职工育儿需求。

第四，加强监管。建议卫生健康、市场监管、民政、教育、公安等部门成立联合监管领导小组，明确婴幼儿托育机构准入条件，设立信息互通平台，形成监管合力，强化对婴幼儿托育机构的规范管理。

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