中国同心圆第2期：水深火热中的最美逆行者

发布时间：2019-04-15 15:42:47  |  来源：中国网  |  作者：张正朋 卢佳静 李培刚 和海佳 耿鑫 王静

森林救火系世界性难题 国际消防哪国强？

大火的无情，如何将“逆行者”的生命安全风险降到最低，本网综合各媒体和网络平台梳理了部分发达国家的消防体制、队伍等，或许从中可以借鉴经验，得到一些启示。

消防体制大PK

在美国，美国的消防管理体制实行政府负责制，设有联邦、州和市、镇三级消防机构，但相互之间没有直接的隶属关系。联邦最高安全机构为国土安全部，国土安全部下设联邦紧急事务管理总署和美国消防管理局，各州设州消防部门，规模较大的市、镇设市、镇一级的消防组织（消防局）。

再来看看英国，现在的英国消防体制是根据《消防法》确立的。英国《消防法》规定：灭火防火归属于内务大臣的职责范围；内务部消防局由助理国务秘书任局长，下设的督察员每年要对地方消防总队视察，了解地方消防当局履行职责情况，并对技术事项提出建议。这一机构体现了英国皇室对行政部门的监督，是君主立宪制国家特有的。英国在国家层面不设立专门的消防管理机关，而是采用地方自治的方式，由各郡、市设置金、银、铜三级消防机构。

而德国联邦政府没有设立统一的消防行政管理机构，也没有统一的消防法律、法规，消防工作均由各自治州独立管理。全国16个州均设有消防专门机构，直接隶属于州政府领导。各州消防队伍体制、建制与其他发达国家类似。

亚洲国家日本体制又如何呢？日本公布了《消防组织法》，确立了以市町村为中心，以地方自治为主体的消防体制。根据《消防组织法》的规定, 日本的消防组织分为国家消防机关，都道府县消防机关，市町村消防组织，民间消防组织等四种形式。日本政府制订了防火程序、防火检查、建筑审核、危险品生产使用贮存的审批、防火管理制度、阻燃规定、用火设备器具的规定、危险品管理规定、消防设备设置规定、消防机械器具的检验规则、火灾预防条例及防火活动的组织规则等，并出台了严格执行防火监督与检查的规定。

这里还要着重说一下日本的火灾预防。在日本高度重视消防宣传工作，日本各级消防部门均设有消防宣传机构，并有专人从事消防宣传，各消防局还设有专项或兼职的消防音乐队，在大型消防活动或其他重要场合演出。同时，日本还十分注重对中小学、幼儿园学生的消防安全教育，如采取木偶短剧等少儿喜闻乐见的方式，寓教于乐，宣传防火、防灾知识。针对近年来人口老龄化问题日益突出这一社会现象，防火人员定时对老人家庭进行家访，普及防火防灾知识。东京等大城市还设立了涉外消防谈心室，定期举办外国人防灾讲演比赛等活动，散发外文防火、防灾手册，加强对驻地外国人的消防安全教育。

日本消防部门防火检查工作也有一套科学规范的程序和标准，他们根据不同种类单位的防火要求，制订了图表式的法律文书。这些文书先写明法律法规的条文要求，后面消防检查人员填写该单位的实际履行情况，然后逐一对照检查，操作性很强。检查的重点内容是：单位防火管理者履行各项职责的情况；定期委托消防设备士、电工资格人员、危险品管理资格人员等对该单位消防设施进行检测及维修保养的记录情况；存在的火险隐患等。

日本消防组织结构（资料来源于邢台消防）

消防队伍哪国强

在美国共有3万多个地方消防局，5.1万个消防站，7.5万辆消防车，109.6万名职业和志愿消防员，其中保护区域人口在100万以上的大型消防局共有14个，保护区域人口在5万至100万之间的中型消防局有823个，小型消防局共29705个；消防员占全国人口的4‰。消防员由职业消防员和志愿者构成。美国消防制度很注重保护年轻人，遇到危险时，一般是年纪较大且经验丰富的消防员担任主力，年轻人多从事辅助工作，以增加经验。

其次，美国消防局对职业消防员的筛选有非常严格的体系。美国每年都要招聘职业消防员，数千人提出申请，但录取率不足1%。职业消防队员学历最低标准是高中，很多部门要求应聘者至少在火灾科学方面有两年制专科学历，有的甚至需要大学本科学历。申请者必须通过三项考试：笔试、消防队员候选者体能测试和智力测试。通过测试后，要接受大约600小时的理论培训，学习与火灾情况相关的物理、化学、数学和消防知识。结束后，还要进行6个月下队实习，这和集中培训交叉进行，经考试合格后才能成为正式的消防员。2014年4月数据显示，美国共有302870名消防员，平均年薪48270美元。待遇优厚是美国消防员能干到退休的重要原因。每多干一年，薪水就会上涨，逐年增加。一名入行5年的消防员平均年薪9.9万美元以上。

英国的消防安全工作由社团与地方政府下属的防火与救援处负责。地方政府建立消防和民防局，成员由每个市县的多数党指定一名议员组成。英国的消防力量构成主要有职业制和志愿制两种形式。全国有职业制消防员约3.1万人，志愿制消防员约1.3万人。消防员约占全国人口的1‰。

在德国，消防是以职业制消防队为主，全国约2万人左右，全部由各州政府开支。一般情况下，5万—10万人的城市以志愿制消防队为主；10万人以上的城市以职业制消防队为主。消防员约占全国人口的16.1‰。在德国城市中，职业制消防员人数一般按人口的千分之一配备。另外，德国的许多大型企业都设有企业专职消防队伍，全国企业专职消防人员约有2万人左右。

德国消防队伍一般分为四类：一是纳入公务员序列的职业消防队伍，27.7万余人，待遇较高，普通队员完税后的年薪是2.5万到4.7万欧元；二是地方政府招聘，不享受公务员待遇，但保持24小时轮班在岗备勤的专职消防队伍；三是900余支企业消防队，2万余人，待遇企业自定；四是25000余支志愿消防队伍，130万志愿消防队员。后两种形式的队伍不承担社会救援任务。德国的志愿消防站规模不亚于我国的公安消防站，最少有2部消防车，多的有10部消防车。   

再看德国消防站的人员结构分为三个方面：一是出动部，由18—60岁参加灭火救灾的人员组成且必须具备工作单位或居住地能保证10分钟内赶到灾场的条件；二是青少年部，由18岁以下的人员组成；三是老年部，由60岁以上的人员组成。后两个部分的人员主要参加消防宣传，为志愿消防站服务、举办一些与消防有关的活动，只有遇到规模很大的火灾，才会被派到火场做一些没有危险的服务工作。志愿消防队有很多妇女队员，而职业消防队的妇女成员很少。

此外，德国消防队伍承担的任务是消防、救灾、救护“三位一体”，具体职能包括：防火灭火、交通事故救援、化学事故处置、水上灭火和救生、空中救援、隧道（地铁）救援、紧急救护、动物救助，其他灾害救援和国际救援等。其中比较特殊的是医疗急救工作，由消防部门和红十字会及其他私营组织共同承担。根据德国各州消防法律规定，消防部门承担医疗急救工作是收费的，具体收费标准由各州立法确定。收取的费用上交政府后返还给消防部门，作为政府消防经费拨款的一部分。

日本的消防力量构成主要有职业制和志愿制两种形式。职业制人员属地方政府公务员，全国约有15万人；志愿制消防人员称为消防团员，全国约有100万人。也就是说，平均每860人中就有一个消防职员，每130人中就有一个消防团员。

另外，日本在投入应用的消防机器人最多。有关资料显示，在80年代，日本研制了不少于5种型号的自动行驶消防机器人，分别配备于大阪、东京、高石、太田、蒲田等消防部门，这类机器人以内燃机或电动机作为动力，配置驱动轮或履带式行驶机构，能爬坡、越障碍；装有较大喷射流量的消防枪炮，能作俯仰和左右回转；装有气体检测仪器和电视监视设备；通过电缆或无线控制；控制距离最大为100m或150m。另一类机器人为侦察、抢险机器人，除装有气体检测仪器和电视监视器设备外，还装有机械手，能通过遥控处理危险物品。

同时，日本消防队伍是应急救援的最主要力量，担负灾害信息收集整理和公开发布、医疗救助以及伤员急救等重要职能。中央层面，日本消防厅成立了由8个专业化部队构成的灾害紧急消防救援队，各地消防署也设有相应的消防救援队，开展各类事故灾难的抢险救援工作。日本要求其消防队员除参加救援活动外，70%以上的时间用于救援训练，每年都举行全国性消防救援技术比赛。值得注意的是，日本法律规定消防队应承担医疗救援职能，其医疗救援次数几乎占到80%以上的出动任务。在救援现场，消防队员可以诊断基本症状，尽快与就近急救中心联系，确定诊断医生后迅速将患者送往医院。对于一般的社会消防员，日本也有着比较高的要求。日本规定，所有消防员都需要参加培训并取得资格证书后方可上岗工作。

消防培训教育哪国好

在美国，国家设有消防学院，几乎每个州甚至一些市和县都有各种不同规模的消防学校，有的相当于大专程度，有的相当于中专或中技。要想成为一名职业消防员除了必须持有驾驶执照、最低学历为高中、身为成年人、个人背景清白等条件，还需通过笔试、心理测试与体能测试。通过者才可进入实习阶段，到不同部门进行训练。在训练结束后，需要通过考试来获得专业消防员资格。新消防员要经过为期一年的培训。首先是4个月的基础训练，包括体能、基本技能、基本常识等，后六个月下队实习和集中培训交叉进行，经考试合格后才能成为正式的消防员。具备一定学历、资历和工作业绩的消防员可以参加专业证书考核，取得终身的专业水平和能力证书，有的还可以晋升消防队长乃至更高级管理人员资格。

美国政府重视消防教育训练。美国各大中小城市均设有消防训练中心，内部设备完善，有高塔训练、高楼救生训练场所、烟雾试验室、危险物品贮槽实体区、水中救溺训练池等模拟救灾实际状况之训练场所。这种训练中心，同消防建制相结合，不仅对消防长官、队员进行训练，还面向社会，乃至工厂、学校、市民，旨在提高美国人的防灾素质和防灾意识，政府对此投资也较大。

英国也是非常注重消防教育与训练，l968年成立的英国消防学院，除了为本国公共消防部门和各专业部门培养大批中高级消防人员外，还先后为世界75个国家培训了许多合格消防人员。目前英国消防学院每年都接受6000名各国消防员在此培训。在英国，除消防学院外，全国各地还有许多中小规模的消防员培训基地，所有消防员都必须经过严格培训才能上岗。培训期间，学员每日平均演习扑灭8场特级大火，这相当于4年的实战经验。如果消防员超过一年不参与工作，则无法获得工资。数据显示，英国普通消防员年薪2万英镑至3万英镑，地区最高消防队长年薪5.6万英镑。在注重教育的同时，英国也看重消防器材的升级发展。由于英国消防员都是职业消防员，从而保证了英国消防人员的丰富经验与能力。

再来看一下德国，全国16个州都建有消防院校，职业消防人员都要经过消防院校的培训。要成为初级指挥员或专业技术人员，需参加l8个月的消防官培训，然后再通过州一级的考试予以录用。要成为高级消防人员，需要参加高级消防官培训，时间为27个月，通过考试及论文答辩，还要到基层实习半年。消防官员和专业技术人员，90%以上是大学毕业后志愿从事消防事业并经过培训的。直接从事灭火和特殊技术救援的职业消防员属公务员体系，这些职业消防员分为技术要求较高的出警消防员、行政消防员和高级消防员，行政级别的消防员要求大专以上学历，且需进行为期两年的培训。高级消防员如消防总长，一般是从专业的消防学院毕业的学士或硕士。依据德国法律，超过8万人的城市必须有由职业消防员组成的专业消防队，险情较重的火灾还需志愿消防员帮忙。德国每个社区都有志愿消防队，由于无法招募到足够多的职业消防员，志愿消防员成为德国的主要消防力量。

日本的消防教育体制十分健全，国家统一制订了《消防学校教育训练大纲》和《消防学校设备、人员及管理标准》，由国立消防大学及都道府县、政令指定城市的消防学校、市町村消防训练班具体实施。其中创办于1959年的国立消防大学是日本消防教育的最高学府，负责对日本中层以上消防干部、消防团领导干部进行高等轮训，为下级消防学校、消防训练机构指派、推荐和培训教员，提供技术援助。日本全国还有54所消防学校，分布在47个都道府县及6个政令指定城市，负责对消防职员的教育（主要进行初级教育、专科教育、干部教育和特别教育），承担消防团员培训工作（进行基础教育、专科教育、干部教育、特别教育）。

此外，日本各地消防机构除注重消防队员、团员的灭火、救护、救助技能的日常训练外，还派员参加由全国消防协会与日本消防协会举办的“全国消防救援技术大会”“全国消防操法大会”与“全国妇女消防操法大会”。各自卫消防队（即企业专职消防队）基本上由各企业、公司自行训练。另外，日本国内一些大学、学院还开设有与消防关联的专业，如京都大学、东京理科大学等。（该篇资料来源：学习时报、中国经济网、中国新闻网、《中国消防》杂志、《上海消防》杂志、邢台消防）