张义光委员：环境治理“停工令”一刀切是懒政 对环保达标企业应鼓励
中国网北京3月12日讯（记者 张宁锐 李培刚）“每个中国人都应该为我国环境治理的决心点赞！”全国政协委员、陕西建工集团董事长张义光在2019年两会上，有份提案引发媒体关注，他在接受中国网记者专访时说，“但是一些地方动则发布‘停工令’的一刀切的做法，给整个产业链都造成巨大损失，也严重挫伤了企业绿色转型的积极性，产生许多不良后果。”
专访期间，张义光还谈到了对建筑工人培训的建议，并回应农民工工资发放问题，分享陕西建工集团参与“精准脱贫”攻坚战的体会。
全国政协委员、陕西建工集团董事长张义光接受中国网记者专访
中国网：我们注意到，您今年提交了关于“环境治理不能搞‘一刀切’”的提案，为什么提这份提案？
张义光：我是一家施工企业的负责人，这几年感受很明显。党的十八大以来，我国环境治理决心之大、力度之强前所未有，防治污染成效明显，生态环境质量持续好转。这是每个中国人都应该支持和点赞的事。
但是，一些地方政府在环境治理中，简单实行“一刀切”的粗暴做法，严重影响了企业的正常生产经营，给整个产业链都造成巨大损失，也严重挫伤了企业绿色转型的积极性，产生许多不良后果。
我认为，这种做法，是懒政、不作为、不担当的表现。
中国网：比如就您所在企业，或您了解的行业，这种“一刀切”做法导致了哪些问题？
张义光：我所在的陕西建工集团，在全国多个地方都有业务。有的地方在冬季采暖期、天气污染时段或上级检查期间，不分青红皂白，下达“禁土令”或“停工令”，这种“一刀切”的做法，让许多建筑工地在冬季处于停工和半停工状态，给企业和社会都带来较大损失。
你算算看，好几个月不能正常施工，导致工期被严重滞后，工程无法按时投入使用，肯定造成社会资源巨大浪费；还有，停工导致大量从事建筑施工的劳务人员没有工作，正常收入无法保障，那些农民工家里都是指靠这份收入的，政府下“停工令”容易，他们怎么办？
这种“一刀切”的做法，也扰乱了正常的市场秩序。由于实行“一刀切”，水泥、砂石等建材厂家也被强制限产、停产，价格大幅上涨，企业生产成本加大，整个建筑业生态链条非正常运转，严重扰乱市场秩序。
尤为重要的是，这种“停工令”下来，一些企业即使大量投入，实现环保达标，同样无法正常施工，这必将挫伤企业治污减霾的积极性，本质上与国家治理环境污染的大战略、可持续目标的实现是向违背的。
中国网：简单粗暴的“一刀切”不可取，但留有弹性、余地的管理，又容易走向“一放就乱”的另一种极端，您怎么看？
张义光：这很好办，评估起来很容易的。国家的环保治理是有标准的，比如建筑工地关于扬尘问题的治理，是有具体指标，我们企业是欢迎科学、公正的监督。我们的工地为了解决扬尘问题，企业自己购买了喷淋设备，大工地一套设备几百万元、小工地几十万元，安装了这种设备，施工是不会产生扬尘的。政府可以派人到工地现场勘查，符合国家环境治理标准的，就应该允许正常作业，甚至给予鼓励。
中国网：对解决这个问题，您提案中还有什么好建议？
张义光：我主要有三条建议：
一是落实建设各方的主体责任，将绿色设计、绿色施工、绿色建材应用等措施落实到位，做到最大限度的节约资源，减少对环境的负面影响。
二是严格监控，区别对待。建立科学有效的监控手段，对环境治理符合达标排放要求的建筑工地和建筑材料生产企业，应允许正常生产；对不重视环境治理或经治理达不到要求的，应给予停工处罚，充分发挥环境治理的正激励作用，促进生产、生活与生态同步改善。
三是建议将施工环境治理费用列入工程造价，并单独列支，确保环境治理费用投入和企业参与环境治理的积极性。对能确保环境治理要求标准又能保障生产建设正常进行的企业单位，政府还应该奖励。对材料价格的异常波动，政府应及时出台相关动态管理文件，切实维护企业合法权益，做到公平公正。
中国网：您一直非常关心农民工、建筑工人的职业发展问题，这次参加政协大会，有什么建议吗？
张义光：有！我先给你讲一组数据，据统计，全国从事一线建筑劳务作业人员5400多万人，绝大部分都是农民工。根据对陕西当地建筑劳务市场的调研来看，目前建筑务工人员从受教育程度来看，高中以下学历人员比例达到了90%以上，大专及以上学历人员仅有2%左右。从性别结构上看，男性工人比例很大，占84%。从年龄结构上看，50岁以上人员在8%左右，30岁至50岁之间的人员达到了75%，30岁以下的年轻人只有不到20%。
而国家对建筑工人这支队伍的期待是什么样呢？2017年，国务院办公厅19号文发布了《关于促进建筑企业持续健康发展的意见》，提出加快培养建筑人才，大力弘扬工匠精神，培养高素质建筑工人，到2020年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到300万，2025年达到1000万。
这是有差距的。作业工人的技能基本都是从实际工作中锻炼出来的，几乎没有人参加过系统的技能提升培训。新入场作业的工人在老师傅的带领下逐渐提升自己的技能水平。作业工人接受的培训基本以施工现场培训为主。在短期利益的驱使下，他们普遍因歇工培训影响自身收入和休息时间，因此缺乏接受培训的积极性和主动性，导致大多数农民工的技术等级较低。
比如说，现在的一些新材料，新施工技术，装备式建筑，既减少污染，也能更好保障生产施工安全，但问题是很多以前的农民工是不会操作的，这需要大量的培训。
中国网：加大对农民工群体的培训，国家和各级政府已关注很多年，也有一些措施和成效，您还有什么好建议？
张义光：结合我的调研，我认为应该重视这几方面：
一是政府要充分发挥对职业院校建设、产业工人培育的导向作用，制定和完善职业教育校企合作的相关法规，鼓励社会资金进入职业教育校企合作领域，实现新时代产业工人培育经费多渠道保障。
二是政府要发挥建筑从业人员技能培训工作的主导地位，从就业补助资金中安排补贴资金，支持他们参加技能培训，对取得技能等级的给予一定的技能提升补贴，对安排就业的单位给予一定的资金补助。
三是施工企业要着眼长远，增强培养高素质建筑工人的主动性，通过校企合作，开展双向交流、订单培养、师带徒等多渠道，开展新时期建筑产业工人的培育。从企业提取的职工教育经费（职工工资总额的8%）中，安排一定资金用于农民工的培训和技能提升。
四是要发挥工程工伤保险基金在建筑工人技能提升方面的作用，人社部门应按照《工伤保险条例》从工伤预防费用中划拨一定比例的资金，用于劳务工人的培训。
五是政府要建立建筑工人技能培训诚信平台，没有经过技能培训的工人禁止进入现场作业。
六是弘扬工匠精神，营造全社会学习技能，尊重技能人才的良好氛围。完善技能评级机制，提高农民工学习技能的积极性。
中国网：因为您所在的企业有很多农民工，还想补充一个问题，农民工的工资有保障吗？
张义光：有保障。我们想了一个办法，每个月给农民工发工资的时候，都要有劳务公司来登记造册，提供农民工的银行卡号，我们企业直接把工资打到农民工的卡上，这样就防止劳务公司中间把农民工的工资给截留了。
作为一家国企，我们肩负着不一样的社会责任，不但关心农民工的工资，我们也积极参与国家的“精准扶贫、精准脱贫”战略。我所在的陕西建工集团，定点帮扶陕西省安康市，我们通过“产业扶贫”“就业扶贫”“教育扶贫”，取得了很好的成效。比如我们在陕西安康施工的单位，最近新招录安康籍劳务工人培训5次，共计158人，现已全部上岗，人均月收入达4000元；使用安康籍劳务及管理人员1万多人，其中建档立卡贫困户劳动力342人，为贫困群众找到了稳定的增收门路。
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