北京政协委员呼吁尽快制定《北京市街道办事处条例》
中国网北京9月21日讯（记者 王静）20、21日，北京市政协第十三届委员会第四次常委会议举行，常委们围绕“强化街道在城市治理中的基础地位，构建具有首都特点的超大城市治理体系”建言献策。
通过扎实调研 为建言夯实依据
今年市政协就“强化街道在城市治理中的基础地位，构建具有首都特点的超大城市治理体系”开展专题协商，3月至8月开展了66次调研活动，通过调研和座谈，委员们发现，在强化街道在城市治理中的基础地位、构建具有首都特点的超大城市治理体系方面，存在五个突出问题，分别是对街道定位把握不准，街道的权力与责任不匹配，治理理念方式手段相对滞后，基层治理缺乏有力保障，统筹力度有待加大。
委员们建议，牢牢把握街道定位，为做实街道在城市治理中的基础地位打牢根基；推动街道权责相统一，强化街道对辖区治理的统筹能力；深入推进基层执法体制机制改革，完善基层执法工作体系；创新治理观念方式方法，提高共建共治共享水平；全面打牢推动街道履行职责的基础，为构建具有首都特点的超大城市治理体系提供有力保障。
尽快制定可用、实用、好用的条例
在今天上午的大会发言中，委员们呼吁，尽快制定《北京市街道办事处条例》，建议增强街道办事处条例的可用、实用和好用性；立法过程中，应注意与上位法相统一，与推动城市治理重心下移相适应，充分听取部门和街道两方面意见；进一步理顺“条”“块”关系，推动职能部门积极主动履行城市基层治理责任；建立健全组织动员群众的机制；加强街道干部队伍建设，为完善城市基层治理提供坚实的人才保障。
发言亮点多 建议料很足
北京市政协委员、东城区政协主席宋铁健分享东城区街道改革试点的做法。今年5月，东城区在3个街道开展试点，实行街道机构大部门制，从原来“向上对口”的25个科室和4个事业单位，精简为“向下对口”的“六办一委一队四中心”，其目的就是突出“三个面向”，使街道聚焦主责主业，实现由行政管理型向为民服务型转变。推广“五民工作法”（“五民工作法”即民事民提，民事民议，民事民决、民事民办、民事民评），将“参与型”协商贯穿于社区治理全过程。
北京市政协常委、副秘书长，民革市委专职副主委王英参加调研发现，一些职能部门对街道是区委区政府派出机关没有给予足够的重视，习惯性地在工作中把街道当作自己的“一条腿”，这个老问题还没得到有效解决。建议新形势下理顺“条”“块”关系，要推动对街道定位的再认知，细分职能部门与街道的职责，以改革推动“条”“块”衔接。
十二届北京市政协委员赵小卫认为，对街道定位不准是造成街道工作诸多问题的主要原因，实际工作中经常把街道作为政府来使用，这就不符合法律对街道的要求，赵小卫建议，解决街道问题，不能就街道说街道。要厘清职责边界，明确街道责任的同时赋予相应的权力，真正实现城市管理中心的下移，为街道发挥基础地位创造有利条件。
全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙建议，除了制定街道办事处条例，应注意随着城市治理改革的逐步深入，在发现重要问题并成功解决后，把得到改进和完善的工作以规范性文件的形式确定下来。
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