民建中央：大力发展环保产业 促进生态文明建设

2.环保产业发展势头迅猛，市场潜力大。环保产业持续快速增长，广东产值年均增长率超过20%，产值规模已超过纺织、造纸及皮革等传统工业，北京市环保产业增加值占全市GDP比重的2%，已成为新的经济增长点。同时，产业结构不断优化升级，已从简单的产品制造向成套集成设备生产转变，从单一工程技术向综合环境系统转变，从单纯末端治理向全过程污染防治转变，初步形成涵盖环保产品、环保服务、洁净产品、废物循环利用和自然生态保护等几大领域的产业体系。一批龙头骨干企业不断发展壮大，获得“中国环保产业骨干企业”称号，有的企业成功上市，获得更多融资，为进一步发展壮大奠定了坚实基础。

3.自主创新能力有所突破。围绕环保产业重点发展领域，一方面加大财政支持环保科技创新力度；另一方面，积极推动产学研结合，积极引进国外龙头环保企业、高端环保人才和产品，对环保技术和产品进行引进、消化、吸收再创新，环保技术上新台阶。例如北京形成和应用一批创新成果，加大关键技术攻关与研发力度，有的技术产品填补了国内空白。广州禾信分析仪器有限公司拥有完整的飞行时间分析器核心技术和最全面的质谱研发及人才团队；深圳市能源环保有限公司建成了全国最大的垃圾焚烧发电厂，尾气、渗滤液等处理技术达到国际先进水平，建成了全国首家海水烟气脱硫示范工程，率先打造全脱硫电力企业，率先实施低氮燃烧器改造，有效实施脱硝改造工程。

4.环保产业发展有新思路、新举措。设立节能减排和可再生能源省重大科技专项；设立战略性新兴产业核心技术攻关专项资金；不断试点和推出促进环保产业发展的新政策措施。积极推进排污费征收标准改革，并试点实行差别排污费政策；推动排污许可证立法及排污权有偿使用和交易试点工作；推动污染治理设施运营和环境监测社会化工作等等。

同时，我们也了解到环保产业发展中仍然存在一些瓶颈问题，主要有：

1.相关法律法规亟需完善。我国《环境保护法》是1989年修订的，处罚条款极弱，排污企业违法成本低，守法成本高，已经不能适应社会发展的需要。有些地方单纯追求经济增长，对于违规排污现象还存在有法不依、执法不严与违法不究的现象。同时，国家和地方环保标准体系还不够完善，部分标准之间的关系需进一步理顺，部分污染物排放标准行业拆分方式有待完善。

2.企业规模偏小，融资渠道不畅。环保企业仍以中小型企业为主。有的地方88%的环保企业年产值在千万元以下，产值过亿元的骨干企业仅占2%左右。缺乏龙头企业，产业集聚度不高，没有形成规模效应，融资难的问题比较突出。

3.部分国家优惠政策落实不到位。环保作为典型的政策驱动型产业，税收优惠政策有助于推动环保产业发展，可以缓解企业长期以来的投资回报不足的问题，增强民间资本对环保产业的投资热情，同时也能减轻政府对环保产业的支出压力。但一些企业反映部分税收优惠政策在实施的过程中犹如纸上谈兵。比如国家规定以废旧电池、废感光材料、废彩色显影液、废催化剂、废灯泡（管）、电解废弃物、电镀废弃物、废线路板、树脂废弃物、烟尘灰、湿法泥、熔炼渣、河底淤泥、废旧电机、报废汽车为原料生产的金、银、钯、铑、铜、铅、汞、锡、铋、碲、铟、硒、铂族金属的企业，可以享受增值税即征即退50%优惠政策。但是有的环保公司主要产品以“线路板蚀刻废铜液废弃物”为原料生产的资源综合利用产品，因为其名录并未明确列举其中，此后在申请享受此项优惠政策时困难重重。