陈竺：推进生态文明建设是新时期农工党的核心任务
（三）要加快推进生态文明制度建设，用制度建设生态文明，用制度保护生态环境。在生态文明制度建设问题上，既需要“摸着石头过河”，更需要科学的“顶层设计”。我认为以下五个方面的制度建设尤为重要。
一是生态文明建设综合决策制度。根据“五位一体”的战略布局，把生态文明和绿色发展融入到社会经济决策中，把最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、土壤和大气保护制度融入到生态文明的综合决策机制中，实现政府决策的绿色化和生态化。因此，在中共中央层面，可否考虑出台关于加强生态文明和美丽中国建设的决定，统筹生态文明建设和美丽中国的战略布局。在国家层面，加强环境保护和资源节约的统筹协调，探索生态环境大部制管理体制，对建设美丽中国和生态文明相关的法律、政策、规划进行环境影响评价、能源和水资源评价和气候影响评价，提高法律、政策和规划的资源节约和环境友好度，从决策源头降低资源消耗和污染产生。
二是主体功能区和环境功能区制度。要实行生态文明 “分区、分类、分级、分段”建设管理原则，坚定不移实施主体功能区制度，按照生活空间、生产空间、生态空间格局建立国土空间开发保护制度。严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。主体功能区要在环境保护中落地，因此要进一步推动环境功能区管理制度。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施，建立基于控制人口、节约资源、保护环境三大基本国策的人口－资源－环境红线体系，根据不同类型的主体功能区和环境功能区，划定生态保护红线。特别是要针对影响老百姓健康的水环境、大气环境、土壤环境安全，划出环境质量安全底线。
三是生态文明建设经济激励制度。生态文明建设要充分利用市场经济对资源环境的优化配置作用，促进生态产品的市场化。初级阶段生态文明重点是要通过完善的经济政策，建立资源环境保护的事前预防和源头治理机制；要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对流域、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。加快水、石油、天然气、电等资源性产品的价格和税费改革，建立覆盖污染排放、污染产品、生态保护和碳排放的独立型环境税。推行自然资源和排污权有偿使用制度，在积极开展碳排放权、排污权、水权交易试点的基础上，建立资源环境市场交易制度。建立体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，特别是对自然保护区、饮用水源区、重要生态功能区、重要生态系统等，建立基于生态系统服务的补偿机制。进一步完善利用信贷、保险、证券、贸易等市场手段促进资源和环境保护，制定优惠政策吸收社会和民间资本加入生态文明建设，向群众提供更多的生态产品和环境服务。
四是生态文明建设评价考核制度。生态文明建设需要一套评价指标和评价方法作为指导。阻碍生态文明建设的一个重要因素就是，发展过程中资源环境代价过高，因此要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，继续探索建立绿色国民经济核算体系和自然资源资产负债表，建立科学合理的评价指标体系。考虑到广义的生态文明建设错综复杂、不易操作，因此，应尽快组织相关部门开展调研，结合目前已有的各种类型生态文明创建活动，如生态县、生态市、生态省、生态工业、循环经济等实践，研究提出生态文明建设评价体系。以生态文明的理念指导经济和社会发展规划，加快建立体现生态文明要求的考核指标和考核办法，把生态文明建设纳入党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系，健全党政领导生态环境保护责任追究制度、生态环境绩效考核制度和离任生态资产审计制度。加快制定和实施对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核的办法。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。
五是生态文明建设社会参与制度。生态文明建设事关百姓的健康福祉和生活品质。公众既是生态文明的受益者，也应是生态文明的建设者。生态文明建设需要建立一个政府主导、市场推进、公众参与的新机制。首先是加强生态文明宣传教育，把生态文明和资源环境保护纳入到中小学和高校的教育课程，增强全民节约资源和保护生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。通过完善政策进一步鼓励全社会的绿色和低碳消费，并最终形成一种普遍的社会风尚。大力推进以“节水、节电、节地”为核心的绿色家庭、绿色社区建设，通过科技创新推动绿色和可再生能源发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会。完善和建立生态文明建设的信息公开制度，保障公众在生态文明建设中的知情权、参与权、监督权和受益权，特别是在修订的《环境保护法》中设立生态环境损害赔偿制度，全面维护公众享受美丽健康生态环境的权益。
同志们，中国农工民主党多年来一直紧密围绕生态文明建设履行参政党职能。我们希望通过这个论坛的开放型探讨模式，激发智慧，凝聚共识，深入探讨生态文明建设思想，广泛交流生态文明建设经验，在全社会倡导和弘扬生态文明建设理念，为实现“美丽中国”和“健康中国”做出积极贡献。最后，我衷心预祝第八届中国生态健康论坛取得圆满成功！
