在消除偏见和垄断的路上

中国政协频道：从1992年党的十四大提出 “要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”到2013年十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，您如何看待这个转变？

王钦敏:回顾改革开放以来的历史，党对于政府与市场关系的认识，经历了一个不断深化的过程。十八届三中全会《决定》提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这一表述提升了市场在资源配置中的地位作用，是市场与政府关系认识上的一次重大理论突破。实践证明，每一次党的经济理论的重大创新都带来了非公有制经济的快速发展，随着十八届三中全会的胜利召开，将迎来非公有制经济发展的又一个春天。

《决定》指出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分、都是经济社会发展的重要基础。重申“两个毫不动摇”并赋予新的内涵，这体现了党和国家发展非公有制经济政策的连续性和坚定性，昭示了发展非公有制经济绝不是可有可无，更不是权宜之计，是坚持和发展中国特色社会主义必须毫不动摇的战略方针。

中国政协频道：这个转变会对非公有制经济发展带来哪些契机？

王钦敏：《决定》提出了“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”，并进一步指出保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。这大大深化了基本经济制度的内涵，解除了非公有制经济的发展之虑、后顾之忧，也必将在土地、资本、技术、信息、知识等生产要素配置方面消除所有制差别带来的偏见和垄断，进而来激发民间投资的巨大潜力。

《决定》把发展混合所有制经济从“公有制的有效实现形式”提升到“基本经济制度的重要实现形式”，从允许各种所有制资本“参股”到鼓励“交叉持股、相互融合”；鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。这为非公有制经济参与国有企业改革、与各类资本平等竞争指明了方向，是坚持和完善基本经济制度的重要着力点。

《决定》提出坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法；强调实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。这些新政策，彰显了党和国家下决心破除垄断，建设统一开放、竞争有序市场体系和公平开放透明市场规则的魄力。

《决定》提出“强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力”、“发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件”、“允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”，以及鼓励社会资本投向农业、城市基础设施、文化产业、医疗服务、生态环境保护、军品科研生产和维修等领域。这些改革措施，对于充分激发民间投资活力，对于非公有制企业转型升级，尤其是对帮助中小微企业获得技术、资金、用地等方面的支持，把发展的立足点转到提高质量和效益上来，将起到极大的推动作用。

歧视仍然存在

中国政协频道：目前，我国非公有制经济发展遇到的困难主要表现在哪些方面？

王钦敏：不少非公有制企业反映企业成本上升势头较快，小微企业融资难、融资贵问题普遍存在，市场竞争压力不断增大，企业生产经营较为困难。

我国经济发展到今天，一般性竞争领域的产业相对饱和，而资源环境约束不断增强，人口红利逐渐减少、劳动力成本不断上升，长期依靠廉价劳动力、廉价土地、牺牲环境等条件形成的粗放型增长模式已经难以为继。经济增长正在从过度依赖物质资源消耗转变到主要依靠科技进步、改善和提高劳动者素质，产业结构从劳动密集型、资源密集型为主向技术密集型、知识密集型转变。在这种形势下，大多数企业不可避免会遇到越来越多的压力，一些处于产业链低端的企业甚至会被淘汰出局。

在当前，受国际金融危机影响，欧洲和新兴经济体的经济低迷仍未见曙光，国际市场需求短缺，这必然会影响我国企业的产品出口、对外直接投资、国际市场拓展等；同时，一些新兴经济体纷纷采用“出口导向型模式”，一些发达国家重新认识发展制造业的极端重要性，实施了再工业化战略，这些都对我国非公有制经济发展带来风险和挑战。

在投资环境方面，“玻璃门”、“弹簧门”依然是阻碍民间投资健康发展的重大障碍。一些政策的实施细则可操作性不强，看似全面，实际上很难落实，造成“看到政策，无法享用；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握”的现象。在融资环境和减轻税负方面，虽然国家先后出台了一系列支持民营经济特别是小微企业发展的政策举措，但是收效不大。在社会舆论和法制环境方面，对民营经济仍然存在“非公即私”的观念歧视。

问题在改革不到位

中国政协频道：如何破解这些发展中的困难、前进中的障碍？

王钦敏：我想可以从以下几个方面考虑。

首先，要继续解放思想，打破所有制歧视，牢固树立抓非公有制经济就是抓发展、促改革、保民生的意识，真正做到各种所有制经济一视同仁，把中共十八大提出的“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”的精神落到实处。

其次，要把深化改革的政策措施落到实处。解放思想不能只是喊破嗓子，更要甩开膀子，否则再好的政策也是镜中月、水中花。要彻底打破一切不利于非公有制经济发展的条条框框，加大对民营企业特别是小微企业的扶持力度，让民营企业真正享受到改革带来的红利。

第三，非公有制企业必须认清国际国内形势，加快转型升级的步伐，通过技术进步、产品创新、服务创新、商业模式创新，在更高层次上参与国际竞争，同时也要抓住国内市场的巨大潜力，抓住我国在加速推进农业现代化、工业化、城镇化、信息化“四化融合”的机遇，主动调整和优化产业结构，发展新兴产业和业态，提升产品和服务水平，大力开拓国际国内两个市场，实现科学发展。

中国政协频道：在这过程中，该怎样更好地处理政府和市场的关系？

王钦敏：十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用的同时，要更好地发挥政府作用。把市场在资源配置中的基础性作用改为决定性作用，不是否定和弱化政府的作用。市场作用和政府作用内涵不同。政府要在资源配置方面向市场放权，但是其他方面的职能作用要加强。

《决定》把政府职责限定在宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等方面。在非公有制经济发展的历程中，政府的作用不容忽视，正是由于党和政府不断解放思想、锐意改革、大胆创新，才有了社会主义市场经济制度建立和完善，才有了非公有制经济发展的今天。

当前存在的矛盾和问题，主要是因为改革还不到位的问题，需要政府在遵循市场规律的基础上，进一步发挥作用，特别是要强化市场监管、加强产权保护、破除行政垄断、维护公平正义，建设统一开放、竞争有序市场体系和公平开放透明市场规则，为营造公平竞争的市场环境保驾护航。政府和市场的“两个作用”优势互补、相辅相成，充分反映了中国共产党对社会主义市场经济规律性认识的与时俱进，必将最大限度激发各类市场主体创业、创新活力。

中国政协频道：全国工商联对已出台的小微企业相关扶持政策进行第三方评估，情况和效果如何？

王钦敏： “民间投资36条”和“小微企业29条”是优化民间投资环境、促进小微企业发展的两个重要文件。我们通过发放3000多份调查问卷，召开近100场企业家和商会负责人座谈会，获取了大量数据和案例，深入分析了制约民间投资和小微企业发展的体制机制性问题，提出了意见建议，得到中央领导同志的高度重视，也正在促进一批有利于非公有制经济发展的政策出台。

中国政协频道：我们应该对非公有制经济未来发展有哪些期待？

王钦敏：目前，非公有制企业占我国实有企业的90%以上，其中，私营企业已达1179万家，个体工商户4270万户。非公有制经济对GDP的贡献已超60%，税收贡献达60%，城镇固定资产投资比重逾60%，提供了80%的城镇就业和90%的新增就业。可以说，非公有制经济已经成为社会就业的主渠道、保障和改善民生的重要力量。展望未来，我对非公有制经济发展有一些新的期待。

首先，非公有制企业要加快转型升级步伐，为促进经济发展方式转变发挥更大作用。非公有制企业大多是中小企业，是转型升级的难点和重点所在。在激烈的市场竞争面前，一些非公有制企业已经积极行动起来，通过技术创新、商业模式创新、管理创新、文化创新，以及进入战略性新兴产业、实施产业梯度转移、跨区域重组整合等方式，优化产业结构，成功实现转型。我希望更多民营企业能够认清当前面临的形势，通过创新提高核心竞争力，在激烈的市场竞争中赢得主动和优势，并在中国经济加快转变发展方式中作出积极贡献。

其次，要在全球竞争中涌现出一批具有国际竞争力的跨国民营企业。当前，民营企业占我国企业境外投资的比重不断上升，已经成为中国企业“走出去”的新生力量。我希望未来5-10年，能够培育出一批拥有自主知识产权和核心技术、具有国际先进水平的知名跨国民营企业，充分利用全球资源、技术、品牌、人才、市场等要素，输出我们的理念、模式、标准和文化，推动中国从经济大国成为经济强国。

最后，非公有制经济人士要为实现中华民族伟大复兴中国梦作出更大贡献。非公有制经济人士作为新的社会阶层，他们不仅提供了优质、丰富的产品和服务满足人民群众日益增长的物质文化需求，还积极参加扶贫开发、公益慈善、光彩事业，面对汶川特大地震、玉树地震等自然灾害，踊跃捐款捐物；面对国际金融危机冲击，勇于担当，千方百计坚持不裁员、不减薪，主动为党和国家分忧，充分体现了以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。我希望广大非公有制经济人士能够坚定理想信念，把科学发展、诚信经营、稳定就业、关爱员工、扶危济困等社会责任内化为自身发展动力，把企业梦、个人梦融入到中国梦中，担起时代责任，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。