数字经济领域存在隐性壁垒？吕仕杰建议"一证准营""一窗受理"|建言中国146

中国网北京1月6日讯（记者 张宁锐 江虹霖）“与北京紧密相关的数字经济业态涵盖了即时搜索引擎、网上购物、互联网医疗、在线教育、网约车、网络游戏、网上外卖、网络直播、在线旅游、网络音乐、视听、网络新闻、网络文学、互联网金融等，其市场主体绝大多数都是民营企业，需要进一步有针对性地为相关民营企业放宽市场准入，精准增加政策供给。”北京市政协十三届五次会议上，北京市委统战部副部长、北京社会主义学院党组书记、北京市政协委员吕仕杰为北京数字经济发展建言。

北京市委统战部副部长、北京社会主义学院党组书记、北京市政协委员吕仕杰

目前，北京正在打造具有全球影响力的数字经济先导区、高端产业集聚区，建设全球数字经济标杆城市，努力建设国内领先、国际一流的数字经济示范区，为北京市以及京津冀地区经济社会的高质量发展注入新动能和新活力。 

但吕仕杰调研发现，数字经济市场准入现阶段存在诸多问题。比如，“一业多证”现象较为普遍。数字经济企业需要办理多个许可或备案事项才可合法经营,特别是对于开展“线上+线下”业务的企业办理准入事项更为复杂。据初步统计,在 15类数字经济新业态中,企业平均需办理9个准入事项,最多要办理14个(互联网医疗业态)准入事项。

隐性壁垒阻碍市场主体业务拓展。例如，企业反映在项目申报和招投标过程中大量存在“准申不准干”的隐形歧视问题，民企需要联合或挂靠国企央企才能得到甲方信任、顺利中标，单独投标则成功率很低。

多头管理导致标准不一、重复监管。企业普遍反映,数字经济准入政策通常参照线下业务管理模式,各部门分别设置准入事项,如开展互联网医疗企业除办理卫生健康部门准入事项外,还需办理市场监管、药品、公安、工信、通信等部门准入事项,企业需多次提交各类申请材料。

办理事项的网上办理深度有待提升。如企业反映电子营业执照场景应用度不高,在办理药品经营许可证、网络游戏上网出版审批等准入事项时仍需提交纸质营业执照或复印件。

（图片来源：视觉中国）

吕仕杰建议：

首先要建立统筹机制，进一步梳理完善数字经济领域市场准入问题。建议继续组织对数字经济领域民营企业的专题调研，摸清企业碰到的各类准入门槛问题并反馈给有关部门；建议有关部门同步梳理数字经济领域市场准入事项清单,分类确定行业管理牵头部门和配合部门,建立健全市场准入统筹协调机制；探索建立数字经济领域分行业综合许可制度,将多个准入事项许可整合为一张行业综合许可证,实现数字经济新业态的“一证准营”、“一证通行”模式。

其次，要深化行政审批制度改革,为数字经济领域审批事项专开“一窗受理”或绿色通道。在数字经济领域大力开展政企协商和涉企决策出台前的双向交流，应研究专项强化“一网一窗一门一次”改革,进一步减少合并审批事项,推动数字经济领域审批事项全部实现网上办理；优化政务服务大厅“一站式服务”功能,为数字经济领域企业审批开设综合窗口,实现“一窗受理”；针对网约车、网上外卖、在线教育、网络游戏等领域实行申报材料“一表申请”,进一步降低制度性交易成本。

第三，以推行“告知承诺制”为切口，探索建立适应数字经济发展特征的全链条监管新模式。实际调研发现，探索实行“告知承诺制”是能够为民营企业在数字经济领域提供便利的有效办法之一。建议有关部门通过分领域编制告知承诺制事项目录并动态调整完善，在更大范围内推行“告知承诺制”、强化事中事后监管；建议推动实现移动应用程序领域多部门联合检查检测,降低企业检测成本；建议大力推动包容审慎监管,针对新技术、新产业、新业态、新模式的性质和特点,各行业主管部门制定临时性、过渡性监管规则和措施，在严守安全底线的前提下为数字经济领域发展留足空间。

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