缓解就业矛盾 要把握在线职教发展“黄金期” | 建言中国086
【编者按】受年初疫情影响，在线教育由“助手”转向“主角”，“停课不停学”期间，2亿多学生通过在线教学平台继续学习。在当前技术支撑阶段，在线教学显示出其优势，也暴露其不足，更加引发人们对未来教育的进一步思考。全国政协委员、台盟中央常委、泉州市政协副主席骆沙鸣认为，在信息化加速发展的时代，在线职教将为推动经济社会发展发挥越来越重要的作用，建议加快在线职教师资队伍建设，促进学习环境、教学方式、教育管理等转型升级。
（图片取自网络）
以下为建言摘编：
在信息的数字化、网络化、智能化、云端化、移动化加速发展的时代，在线职教将为推动经济社会发展、促进职教治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。加快发展现代职业教育是缓解结构性就业矛盾和稳定扩大就业的必然选择，在线教学应作为职业教育现代化的重要改革任务。
职业教育的高水平发展必然带来职业教育吸引力的增强和迎来发展“黄金期”。面对产业数字化转型升级的背景，教育部等联合发布《关于促进在线教育健康发展的指导意见》推动在线职教发展。《2020年新基建产业人才发展报告》显示，我国新基建核心技术人才缺口长期存在，年底将达417万人。国务院出台了《关于推行终身职业技能培训制度意见》将职业技能培训和终身教育纳入政策体系考量，并且国家要建立以制造业人才培养规模和培养要求相适应的财政投入政策。此外，线上基础设施和学习服务体验不断完善升级，5G新技术的应用场景有序拓展等等都为在线职业教育发展和职业教育产教融合工程落地提供了良好的政策环境和发展机遇。
为此，针对疫情防控新常态下的智能化时代赋能型在线职业教育发展新机遇、新问题、新路径，提出以下建议：
（一）坚持现代职业教育的市场导向原则，打造多样化、个性化、精准化、标准化的适应移动互联网时代的在线职业教育服务。
要有序健康发展职教APP，加强双师型教师的信息化技能培训、课程建设、资源整合。利用数据分析增强教学效果可视化，规范常态化高效化的线上监管，推动线上职教服务更加规范有序发展，促进教育公共服务均等化。建议打造统一标准的通用职业素质、就业指导、工匠精神、质量意识、安全消防环保、健康卫生、法律意识以及新知识、新技术、新工艺等内容纳入线上课程内容，并开放相应的APP实训工具包。加强学习效果的诊断、分析、反馈和精准投放，以技术技能为职教导向，打造更多便利化、生活化学习场景，发展学习者的战略性、机动性、独立性、情景性，赋能赋技为主、“考证”“持证”为辅，不断提升学习者自身的职场适应力与胜任力。
（二）加快线上职业教育高水平专业群和高水平双师队伍建设，助力职业高校的“双高计划”。学习荷兰在线教学与线下教学的融通整合经验，注重校内、网上泛在、企业实训以及课堂教材、教师、教法改革，以在线混合学习情景和自我导向学习情景推动职业教育在线学习情景的革命，探索职业教育在线教学模式的转型升级。通过“学训一体、师资合用、人才共育、技术共研、成果共享”，促进专业、学院、产业的三个融合。
在“学习强国”技能频道、技工教育网、“新职业在线学习平台”“中国职业培训在线”“技能强国-全国产业工人技能学习平台”等职业技能线上培训渠道的基础上，新设立更多线上职业教育在线教学互动平台，开展线上职业教育公开课交流学习。依托第三方线上学习平台开发线上教学平台软件、电子教案、课件、视频、直播等优质教学资源，建立国家职业教育教学资源库，共享职业教育课程资源，将线上直播作为线上教学的主要方式，实现点名签到、在线交流、师生互动、线下实训。
（三）以真实设置、理论与实践相结合、适应性学习三大原则，共同制定职业教育通用标准，共同推动1+x证书制度。搭建远程职业教育在线培训平台+线下实训，促进两岸高校职业院校企业共同研发、共建标准、共创品牌、共拓市场。共同遴选一批职业教育培训评价组织和职业技能等级证书参与试点，注重在线职教机构的品牌化、课程标准化、课件的多元化、体验的互动化、服务的个性化、试听的高质化，推进职业技能评估标准和资格认证接轨，建设一批与新兴产业相匹配的合作办学项目和开放性社会性实训育才基地。通过政府资助以训稳岗，在线职教培训机构要主动承接大企业的职业培训课程外包采购和继续教育服务外包。
（四）建立社区学院，推动校企协作项目落地。对接高端制造业、高端供应链需求，培养大批生产服务一线高端技术技能人才和技术工匠。校企双方高度融合、深度合作。以“用”为锚建立线上线下联动交互式、融合式职业教育平台，线上职业教育的内容体系突出学以致用的课程建设导向和实用技术技能导向，让企业充分享受到“技术技能人才红利”。柔性引进企业“双师型”职业教育师资，制作更多实用型职业教育实训APP，开展两岸双师型教师直播课程，对接在线职教的产教融合“最后一公里”，有效降低两岸职教合作制度性成本。构建“互通一互融一互惠一互利”产教互动机制，促进产教科供需方对接，提升职业教育的产教科相互依存度。支持相关新兴产业的跨学科课程规划建设和跨学科教学质量提升。通过完善促进职业教育产教科融合发展的政策顶层设计来实现人力资源供给侧结构性改革，构建教育和产业以及科研成果应用统筹融合发展的新格局。
（五）促进职业交流合作要素流动更加便利，形成在线职业教育优势互补，成效叠加。将线上职业教育学习平台建设与职教特色的教学设计相融合，进行层级式导航的架构、资源的开发和电子学习档案的构建。探索建设海外高校教师就业创业人才社区。建立线上职业教育与开放教育间的“立交桥”，打造双元制职业教育全专业链，对接我国全产业链的生态圈，职业教育培训链连接创新链、品牌链、服务链、供应链和价值链，促进产业跨界融合。
职业培训与资格考核相分离，更好地体现公平性和权威性。引进国际资格证书课程，推动职业教育标准化、国际化的中国工程教育认证。扩大两岸“3+1”职业教育交流合作平台，建立职业教育联盟在产教科融合中的作用，下放和扩大职业院校办学自主权，畅通地方未来产业发展与职业教育间的产教科衔接融合通道。落实线上线下职业教育共进的结构性减税政策和地方政府为主的职教专业差异性扶持的生均拨款制度。针对性纠正职业教育财政机制与地方产业需求、企业需求匹配度不足，从而也更有效地提高财政政策促进产教科融合的兼顾公平性与效率性。以差异化的财政生均经费补贴为导向，进一步深化高等职业教育人才培养专业设置与大陆新兴产业结构的契合度，助推大陆产业结构转型升级。推动线上职业教育合作项目落地，探索设立校企合作发展专项引导基金，放大财政资金效益，使职业教育与当地劳动力市场需求相匹配。
（六）推动创客教育与职业教育的专业教育深度融合。多方共建5G产教科融合人才成长新生态。创新职业教育线上论坛，开展高等职业教育5G认证校园行和5G+双师培训。建立优慕课平台和专题APP，打造课堂和网络双维传播渠道，促进工学结合、优势互补、校企合作，加强职业教育合作供给端与产业需求端双向匹配、协同发展，破解职业教育人才培养、教育内容和社会服务等的供需不匹配瓶颈。构建智慧课堂、创客空间、创客课程体系、培养创客型教师、完善高职院校创客教育与专业教育配套完整的评价和激励机制。常态化开展职业教育技能大赛和教师教学能力大赛，搭建课堂、实践、竞赛三大创新创业平台，完善配套创客活动激励保障机制。
（七）树立智能教育的发展理念，促进人的全面发展。精准个性灵活的教育发展理念，精准实施因材施教。促进学习环境教学方式，教育管理转型升级。加快智能教育公共基础环境建设。构建智能教育公共服务平台，优化创新“平台+教育”服务模式，促进教育教学多样化、教育资源多元化和学习支持立体化。加快培养人工智能技术领域专门人才。加快构建面向智能时代的职业教育良性循环生态体系。以人工智能赋能职业教育各参与主体角色转变和相关线上线下教育教学、教育管理等环节的变革。加快构建实现智能教育的保障机制，形成多方协同机制、多元投入机制、多层保障机制。
