改善黄河水沙关系 消除下游“地上悬河”威胁 | 建言中国063
【编者按】“保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计”。黄河流域生态保护和高质量发展已上升为重大国家战略。黄河下游是华北平原，河床宽坦，水流缓慢，泥沙大量淤积，使河床平均高出两岸地面，成为“地上河”，两岸地区每逢汛期便都面临着洪水的威胁。如何消除下游“地上悬河”的安全隐患备受关注。
2020年全国两会期间，民盟中央提交提案指出，目前，黄河下游“地上悬河”长达800公里，河床平均高出背河地面4-6米。通过流域水土保持和堤防加固、改道和稳定现有河道等办法治理取得了一定成效，但是对现有河道淤积的治理作用有限，稳定河道的冲淤平衡对策尚无可行方案。对此，民盟中央提出了加强黄河流域与河道创新治理，消除下游“地上悬河”威胁的建议。
提案全文：
关于加强黄河流域与河道创新治理，消除下游“地上悬河”威胁的提案
保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。习近平总书记明确指出“洪水风险依然是（黄河）流域的最大威胁”，“地上悬河”与洪水威胁始终制约着黄河流域的生态安全和社会发展。目前，黄河下游“地上悬河”长达800公里，河床平均高出背河地面4-6米，郑州以下河道河床高于两岸地面达 10米以上，其中新乡市河段高于地面20米。黄河最大支流渭河下游及其南山支流、上游宁蒙河段也已经形成“地上悬河”。黄河下游淤积数量巨大，据统计，1950-2004年期间黄河铁谢—利津河段淤积量高达85.3亿吨，全下游段淤积量估算约150-200亿立方米，“地上悬河”仍在加剧之中，洪水与泥流等灾害风险日益加大。
当前，对黄河“地上悬河”治理主要包括流域水土保持和堤防加固、改道和稳定现有河道的延寿方案等办法，取得了一定的成效，大幅减少了入黄水沙量，相应降低了下游淤积和洪灾威胁，但对现有河道淤积的治理作用有限，对稳定河道的冲淤平衡对策目前尚无可行方案。应进一步加强对黄河水土流失与河道水沙运行机理等的科学认识，提出变革性对策与技术，消除“地上悬河”及其水灾威胁。为此，建议：
1．制定以黄河“减沙增流”为目标的水土保持政策，改善黄河水沙关系，促进悬河治理。根据悬河成因与治理需求，在目前水土保持综合治理基础上，系统分析黄河流域水土保持与水利工程水沙调控机理，探明水土保持“减沙水代价”的措施及其区域差异，提出可以减少黄河泥沙、增加黄河径流与输沙用水、调节黄河洪水过程的水土保持治理方略，尽快提出相应治理原则并开展区划、规划与治理工作。
2．根据“细沙易排”实际，建议采用“以沙适水”的调控对策，通过“化粗为细”和“留粗排细”提高有限径流的排沙能力。悬河治理需要考虑河道泥沙的级配特征，细颗粒泥沙容易输送，但粒径大于0.1 毫米的粗沙即使在“调水调沙”阶段也难以被冲走，因此需要把“留粗排细”和“化粗为细”作为悬河治理的主要对策，提高有限径流的输沙能力。建议系统研发河道粗沙细沙分离与粗沙粉碎等技术，分析和提出“小水小洪”输沙的最佳泥沙集配，综合分析考虑机械成本、输沙用水成本、加固堤防成本、水灾损失和施工河段等条件下的技术适宜性，提出“地上悬河”综合排沙优化方案。
3．建议采用“管道排沙”对策，提高全沙下排、外排的数量与效率。“束水攻沙”是促进下游河道排沙的经典办法，但由于黄河下游河道比降小，延程水分蒸发和下渗导致输沙用水损失等原因，输沙效率不高。“管道排沙”是“束水攻沙”对策升级，该对策无需开挖河道，输沙用水不损失，而且可以通过研发耐磨管道和分段加压等技术可以减少输沙成本、增加泥沙运距。建议开展黄河下游“管道排沙”综合研究，分析和提出管道输沙效益与保护、运行机制，建立分析管道参数、运距与成本的关系，提出不同排沙位置—输沙目的地等管道布设方法与不同目标制约下的管道排沙优化方案。
