提案选编 | 民进中央：推进教育放管服改革 激发高校办学活力
【编者按】高等教育是国家创新力、竞争力的重要支撑和显著标志。建设高等教育强国必须激发各类高校的办学活力，形成科学定位、合理布局、有序竞争、千帆竞进的高等教育格局。
对此民进中央提出关于推进放管服改革激发高校办学活力的提案，建议综合考虑各地和各高校的承接能力，对条件成熟的地方和高校优先放权，推动相近审批事项最大限度整合。
【问题】2017年3月，教育部等五部门发布《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，但是政策规定很完善、落地效果却不尽如人意，高校和师生普遍反映“获得感”不够高，体现为以下三方面问题。
一是放权不到位。已出台的简政放权措施难以落地、落实、落细。在人才队伍建设方面，高校人员总量管理的改革进展不理想，教师论资排辈现象依然严重。年度人才引进名额实行报批制，在审批过程中人才流失现象时有发生。
专业人才指标不能灵活调配使用。在经费使用方面，地方高校缺少预算范围内资金的用款计划管理权限，难以自主统筹经费使用和分配，垫付资金事先备案制尚未调为事后备案制。
学费收费标准控制偏严，没有建立与市场化、公益性相适应的差异化收费标准动态调整机制。
另外内设机构报备报批管得太紧，干部职数管得太严。有的高校整合科技处、社科处等新设立科研院，但干部配备跟不上。
二是监管体制未创新。长期以来，高等教育领域政府职能履行中，习惯于“以审代管、以罚代管”。
三是欠缺服务意识。简政放权之后，需要淡化“管理”色彩、强化“服务”意识。一些部门的工作方式方法仍从便于管理的角度出发，没有从利民便民的服务角度出发，对于高校及其教师而言，仍然面临“填不完的表格、写不完的论证、应付不完的评审，课题申报程序复杂且繁琐”的困扰。
只有“放管服”改革到位，给高校松绑减负、简除烦苛，让学校拥有更大办学自主权，高校才能更加贴近经济社会发展的需求提供有效的人才和智力支撑。
【建议】对此民进中央提出以下三方面建议。
第一，加快推进管办评分离改革、厘清政府、高校、社会的关系，主要在“放”的方面解决“放”哪些、怎么“放”等主要问题。“取消”“下放”要广泛征求意见，听取各方呼声，精准对接师生所盼、高校所需。
综合考虑各地和各高校的承接能力，对条件成熟的地方和高校优先放权。推动相近审批事项最大限度整合，做到全链条同时“取消”或“下放”，增强改革的协同性和整体性。
第二，制定针对性、实效性和操作性强的监管办法和措施，避免出现权力真空现象，“管”要切实依法利用好“三个清单”，实施以分类管理、目标管理和宏观管理为特征的弹性管理。
构建权力下放后与运行相配套的事中事后监管体系。明确相关主体的权责边界，确保事有人管、责有人负，防止推诿掣肘和懒政行为。通过信用机制、督查、巡视等强化监管，避免监管缺位和监管过度。
第三，完善供给，提供更优质的“服”。搭建审批事项少、行政效率高、运行成本低、办事过程公正透明的政务服务平台。
精简审批环节、压缩办理时限，实现同标准审核、无差别审批，推行容缺预审、并联审批，做到“网上办理是常态、网下办理是例外”“马上办、网上办、一次办”，确保下放地方和高校权力落地、高校及师生有获得感。
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