提案选编|九三学社中央：加强就业创业培训 优化就业结构促进高质量就业
【编者按】2018年以来，虽然宏观经济下行压力较大，企业经营困难增加，但我国实施就业优先战略和积极就业政策，着力促进就业创业。根据人力资源和社会保障部数据，2018年1至9月全国城镇新增就业1107万人，同比增加10万人；三季度末全国城镇登记失业率为3.82%，降至多年来低位。
对此九三学社中央提出关于优化就业结构促进高质量就业的相关提案，建议加强就业创业培训，加强劳动者的在岗职业技能和创业培训，提升专业素质和技能水平，提高创业和再就业能力。
【问题】在就业形势总体保持稳定的同时，困难人群择业难度大、劳动力资源结构失衡、部分区域就业压力大等结构性就业矛盾凸显，主要包括以下三方面问题。
一是供需结构矛盾。随着供给侧结构性改革的深化，传统产业转型升级使部分岗位人员的失业风险和再就业压力增大。但同时，企业急需的技能人才、高层次人才仍然缺乏。
今年全国普通高校毕业生将达834万人，再创历史新高，由于工作经验缺乏、专业不对口、技能不足等原因，面临“毕业即失业”困境的毕业生可能不在少数。
根据人民大学中国就业研究所与智联招聘联合发布的2018年第三季度《中国就业市场景气报告》（以下简称《报告》），就业市场景气指数（以下简称“指数”）较高的职业仍为技工/操作工、销售业务、社区/居民/家政服务等，这些职业却往往不在高校毕业生择业范围之内。
二是行业错配矛盾。2012年以来，我国劳动年龄人口有所减少，但总量依然超过9亿人，全部就业人口规模达到7.76亿，劳动力要素投入减少将影响潜在经济增长率，进而对就业增长形成制约。
《报告》显示，三季度就业指数最高和最低行业的差别倍数达到15倍，环比扩大3倍。其中，航空/航天研究与制造、能源/矿产/采掘/冶炼、印刷/包装/造纸和石油/石化/化工等吸纳就业大户分别只有0.51、0.65、0.78、0.89，将进一步加剧毕业生就业和失业人员再就业的压力。
三是区域失衡矛盾。随着西部大开发的不断推进，中西部地区发展迅速，但就业岗位、发展机会仍主要集中在东部地区特别是少数大城市。
根据《报告》，三季度指数依然呈现东部、中部、西部、东北依次递减的趋势，尤其是东北各城市景气度仍低于1。东北地区经济下行造成就业机会减少、人才流失，由此对经济造成更大冲击。
【建议】十九大报告提出“实现更高质量和更充分就业”，这不仅需要保持就业形势的总体稳定，促进就业人数的持续增加，更要着力补齐就业短板，优化就业结构，对此九三学社中央提出以下三方面建议。
第一，加强就业创业培训，提升劳动者素质。加强劳动者的在岗职业技能和创业培训，提升专业素质和技能水平，提高创业和再就业能力。
加快发展现代职业教育，深化产教融合和校企合作，培养与产业升级、技术进步、创新创业、脱贫攻坚等时代要求相契合的高素质劳动者和技术技能人才。
第二，加快产业转型升级，创造更多就业岗位。完善市场就业机制，挖掘市场就业潜力，在经济结构调整和产业转型升级过程中创造更多就业岗位。
培育发展新业态、新模式、新技术，运用“互联网+”发展新就业形态，加快产业衰退地区和困难行业的脱困发展，以创业带动就业，促进多渠道就业。
第三，优化政府服务，提升就业岗位匹配度。优化使用职工安置专项资金；引导更多的社会资本、市场资源投向就业创业领域；加强全方位公共就业服务，降低执业门槛，促进投资创业便利化。
同时，借助互联网、大数据、云计算等信息技术，促进劳动力在区域之间、城乡之间、行业之间的有序流动和适配，实现用人单位和就业人员的有效对接，提升就业岗位的匹配度和精准度。
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