提案选编 | 全国工商联：加快综合交通运输体系建设 助推边境地区脱贫致富
【编者按】边境民族地区多为深度贫困地区，脱贫攻坚不仅事关全面建成小康社会，还关系边疆长治久安和国土完整。近年来，党中央、国务院实施民族地区发展政策和兴边富民行动，安排了水利、电力、交通、环境和资源开发等一系列项目到边境民族地区，有效促进区域经济社会发展。
对此全国工商联提出提升边境民族地区脱贫内生动力的相关提案，建议加快边境地区综合交通运输体系建设，重点抓好沿边铁路、沿边公路贯通工程，支持边境地区建设贸易加工产业园区。
【问题】目前我国边境少数民族聚居区生产生活自然条件差，国家投资倾斜带动社会投资、激发脱贫内生动力还不足，贫困人口占比仍较高，有以下三点主要原因。
一是交通、电力基础设施滞后，公共服务和产业发展落后，企业生产成本相对较高，又没有差别化的土地、税收优惠政策，难以吸引并集聚人才、资本等要素资源。
二是特色产业发展扶持政策不足，局限于农业种养、边境贸易，对于产品的加工和市场销售缺少扶持，没有形成特色产业链条，持续发展能力差，导致边民只能外出务工谋生。
三是扶持边境民族地区政策落地难，很多民族特色产品没有享受到民品民贸政策，边贸加工业发展慢，边民直接参与特色产业生产渠道少，部分边民只能挂借边民证给外贸企业，从中获取部分收益。
【建议】为更好支持边境民族地区发展特色产业，助力打赢脱贫攻坚战，对此全国工商联提出以下三方面建议。
第一，深化兴边富民战略，保障边民守边固土。着力推进“强基固边、民生安边、产业兴边”，提升深度贫困地区脱贫内生动力，促进边民脱贫致富，实现边疆稳定、民族团结。
一是加快边境地区综合交通运输体系建设。重点抓好沿边铁路、沿边公路贯通工程，由中央财政出钱支持改造提升沿边公路等级，取消地方配套建设资金包括前期费用，切实打通各口岸、互市点之间的道路连接。
二是统筹边境地区产业发展规划。因地制宜布局各类特色产业，重新修订各口岸、互市点进口第三国产品目录，放宽边境地区进口第三国产品范围。
三是支持边境地区建设贸易加工产业园区。引导边境贸易加工业前移，探索建立以边民互助形式开展互市加工贸易的边民合作社，允许互市产品加工增值20%后即可在国内流通。
第二，实施差别化政策，促进社会资本参与扶贫。要围绕守边固土、居边脱贫致富目标，以优惠政策弥补自然条件不足，引导社会资本投资深度贫困地区特色产业、参与扶贫。
一是保障建设用地。边境民族地区产业发展用地指标应给予保障，允许在0-3公里内投资建设产业项目，只要符合环保和生态保护要求，就不受用地指标限制。
二是降低生产成本。通过国家补助形式给予边境民族地区特色产业项目用电、用水优惠政策，给予用工培训、社保缴纳补助。
三是实施税收优惠。对投资边境民族地区以解决就业为主的特色产业项目，尤其是在0-3公里内工业园区的贸易加工企业，应减免企业所得税甚至降低增值税率，可根据吸纳当地贫困群众就业人数及纳税额按比例给予奖补。
第三，抓好政策落地落实，促进特色产业发展。国家制定了一系列扶贫开发和扶持深度贫困地区发展的政策措施，当前关键是抓好落实。
一是抓好“IPO扶贫绿色通道”落实。在原来政策基础上，扩大所得税缓交等优惠支持力度，提升深度贫困地区企业上市通过率。
二是推进民品民贸扶持普惠政策。将深度贫困地区经营民品民贸的中小企业、个体工商户纳入享受优惠政策的范围，允许0-3公里边境地区的所有企业享受民品民贸优惠政策。
三是加大财政扶持力度。从过去重点扶持基础建设向基础设施与产业共同扶持转变，对贷款贴息、税收优惠、奖补等财税扶持政策，边境民族地区企业应优于其他地区。
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