提案选编 | 民建中央：科学布局 对标国际 加快建设中国特色自由贸易港

图片来源：新华网

【背景介绍】

推进海南自由贸易区（港）建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2018年，受中共中央委托，民建中央以“探索建设自由贸易港”为年度大调研课题，先后在海南、上海开展调研，并在认真听取有关部委和专家意见的基础上形成调研报告。《关于加快建设中国特色自由贸易港的提案》在调研报告的基础上转化形成。

【分析】

为打造我国对外开放新高地，中共中央作出支持海南全岛建设自由贸易港的决定，要求抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。这是中国扩大对外开放的重大举措，将带动形成更高层次改革开放新格局。2018年，民建中央围绕“探索建设自由贸易港”课题进行了广泛深入的调研。通过调研发现，中国特色自由贸易港建设需要在中央领导统筹、科学布局、对标国际最高标准，以及立法等方面加大力度。

【建议】

加大中央统筹协调力度。

一是成立中央自由贸易港建设工作领导机构，负责自由贸易港建设统筹规划、总体布局和政策协同，并协调国家各部门、各自由贸易港职责和工作，确保中央决策部署落实。二是成立国家自由贸易港专家咨询委员会，发挥“智库”作用，提供专业研究咨询意见，提高决策的科学性和可行性。

有序推进自由贸易港建设。

一是有序推进。当前阶段应举全国之力支持海南逐步建设自由贸易港，保证如期实现中央确定的建设目标。同时，支持上海、广东、福建、天津等自由贸易试验区深化改革创新。二是科学布局。遵从自由贸易港建设规律，从海港向无水港或空港，从沿海向内陆循序推进。自贸港一般采取海港+空港模式，内陆自贸港也可以采取空港+铁路。科学布局，错位发展，分别形成不同类型、相互支撑、相互补充的自由贸易港建设格局。三是对接“一带一路”倡议，以及京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大发展战略，推进自由贸易港建设。

对标国际最高标准建设自由贸易港。

世界上自由贸易港有很长历史，我们既要坚持中国特色，也要对标国际。秉持自由贸易港自由贸易、全面开放、方便快捷等基本理念，高标准、高起点谋划中国特色自由贸易港建设。借鉴国际先进经验和做法，提升我国自由贸易港竞争力。

一是创新适用于我国自由贸易港业务的“境内关外”税制，实行税收优惠。国际上，对进入自由贸易港的货物不征收关税和国内消费税，一般只征收企业所得税和个人所得税，美国纽约港免除个人所得税。二是结合中国国情，实施更加开放的金融政策。由专门监管机构依据专门法律条例，对标国际监管标准进行金融监管。三是促进我国自贸港贸易便利化。国际上，自由贸易港提供方便、快捷、联通的电子贸易报关处理系统，我国香港采用备案制。

研究自由贸易港国家立法。

从国际上看，许多国家都会制定自由贸易区（港）法规制度，确定自由贸易区（港）的法律地位、管理体制等。如美国的《对外贸易区法案》、新加坡的《自由贸易区法》，韩国釜山自由贸易港有《特别法》保障。建议适时制定《中华人民共和国自由贸易港（海南）特别法》，规定海南自由贸易港的海关监管、外汇管理、税收征管、贸易促进等。或是适时制定《中华人民共和国自由贸易港法》。

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