提案选编 | 张力：改革我国彩票管理体制 更好服务于公益事业发展
【编者按】
我国彩票行业从上世纪80年代社会福利有奖募捐开始，经过30年发展，对我国社会保障、体育事业及其他社会公益事业的快速发展做出了积极贡献。但在彩票行业发展的过程中也出现了很多问题，引发社会各界广泛热议。
本期为您选编全国政协委员张力《关于改革我国彩票管理体制的建议》提案。
全国政协委员张力（中国网记者李培刚 摄）
我国彩票行业是改革开放以后，解放思想发展起来的新兴产业，经历了从无到有、从小到大的艰难发展历程，来之不易。张力认为，应该十分珍惜这一发展成果，认真研究其发展规律，改革与之发展不相适应的体制机制，更好服务于我国社会公益事业发展。
【分析】
我国彩票的定位是国家公益彩票，这个定位界定了我国彩票的价值属性。但是，在彩票的监督管理、市场发行、公益金分配使用上存在以下问题。
我国彩票现行管理体制具有政府主导、发行机构事业单位性质、彩票买卖市场化属性的三重特征。彩票的监督管理由政府财政部门负责，因不是财政部门的主业，监督力量薄弱。
彩票的市场发行、销售由政府民政或体育部门管理的下属事业单位负责，以事业单位性质从事市场化属性的经营活动，在体制、机制方面存在不可调和的矛盾。
首先，按事业单位改革的要求，从事市场化属性经营活动的事业单位应该改制为企业，已经是国家明确的改革方向。
其次，在单位的人、财、物管理上，事业单位性质的人事制度、会计制度等难以适应市场化经营活动的要求。
社会各界历来对彩票公益金的使用高度敏感，质疑声不断。虽然国家对彩票公益金的分配、使用内部有相关规定，但对外呈现色彩浓厚的行业特征，其他部门和社会各界对资金使用方向、使用效率颇有微词，极大影响国家公益彩票在人们心目中的形象。
【建议】
加强彩票行业顶层设计，针对行业发展难以解决的问题和困难进行深入研究，改革现行管理体制机制。
加快彩票行业立法或修改完善现行条例，改革与彩票行业健康、有序发展不相适应的体制机制，在法律层面进一步规范完善彩票行业的管理与运行。
成立国家彩票监督局或彩票监督管理委员会和国家彩票专卖公司，分别履行行业监管和市场经营职能，根本改变“部门彩票”的社会形象，树立良好的国家公益彩票新形象。彩票公益金或设立“彩票税”，上交国家财政，纳入预算管理，根据需要分配相关行业使用。
为稳妥起见，可分步实施，考虑在条件相对成熟的省市先行试点。
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