提案选编| 致公党中央：以农户自愿为前提 稳妥推进农村土地连片委托流转

【编者按】

“依托土地经营权流转实现适度规模经营，进而推动要素的优化配置、提高土地产出率既是当前农村土地改革的重要目标，也是乡村振兴战略的重要途径。”

本期为您选编致公党中央《关于推进农村土地经营权有序流转的提案》。

【分析】

当前土地经营权流转存在的问题

（一）农户短周期流转偏好同农业投资长期性的矛盾愈发突出。很多地方出现土地流转“期限越签越短、价格越涨越高”的现象，地权不稳定限制了经营主体的投入和现代农业的发展，对土地的短期效益掠夺替代了农地的长期投入。

（二）土地流转服务体系仍不健全。存在严重的信息更新不及时、传输效率低、规模小等问题，与土地经营权流转密切相关的土地评估、咨询等中介服务发育不充分，土地流转收益与市场供求脱节，契约意识、契约环境有待强化。

（三）农地流转集中后的风险防范需要加强。“粮经倒置”显现，实践中土地“非粮化”“非农化”等现象凸显；规模经营主体违规用地日益突出；农民盲从风险显现。

【建议】

（一）基于农户自愿前提下稳妥推进整村整组连片委托流转。从地方实践来看，土地整村整组连片委托流转是提高土地流转规范性、稳定性和附加值的最有效方式。

一方面要通过政策上的适当倾斜，积极引导条件成熟的村组开展整村整组连片委托流转，村组统一规划整理，改建提升基础设施，统一引进经营主体，发展适度规模经营。

另一方面，明确界定各级政府部门在其中的定位，政府应跳出“主导人”“经济人”角色，不得通过定指标、定任务方式强行推进土地连片流转，充分尊重农民的自主选择权，消除“权力寻租”“与民争利”的空间，并在农地资产估价、法律援助、政策性保险开展等涉及农户利益保障方面提供好公共服务。

（二）健全农村土地经营权流转平台，引导科学、合理的定价机制形成。

一是要进一步完善各级土地流转平台，明确除同一集体组织内部农户之间进行的互换、转让、转包、股份合作外，其他的农业生产组织作为受让方进行农村土地流转的，应在当地土地流转交易中心进行，并将信息层级向上级平台汇总，以便及时更新流转土地的基本情况及价格等信息；同时可借鉴一些地方试点的农村资产交易中心机制，将土地承包经营权流转业务纳入规范交易体系，通过金融、评估、结算、担保和支付保障等中介服务程序，让土地经营权公开公平公正地交易、兑现并增值。

二是要完善价格机制，针对我国农村市场现况，农地流转价格既需要政府的适当干预，又需要市场调节，才能确保农民利益不受损害。建议建立基于第三方评估的土地经营权流转政府指导价，建立全国统一的流转土地价格动态监测体系，鼓励以实物折价、承包年限逐年递增等方法合理确定流转价格，平衡供需双方利益，以此推动经营权长期流转，地权长期稳定。

（三）建立土地经营权流转与粮食安全协调机制。

一是强化行政监管，在实行土地经营权流转用途管制基础上，强化对地方政府和乡村集体的粮食生产绩效考核力度，将其与干部使用相挂钩，形成协同共抓粮食生产的新格局。

二是强化市场协同配合，坚持发挥好“最低保护价格”的政策托底作用，配套实施与种粮面积挂钩的补贴政策、种粮农业保险补助政策等，确保粮食种植收益能够有效“冲减”土地经营权流转成本和其他生产成本，调动流入主体种植粮食的积极性。

（四）发挥政府监管在风险防范中的积极作用。

一是要强化经营主体条件稽核，建立以农业经营主体资格认证为核心的土地流转准入制度,重视经营项目日常监测，对有经营失控项目要提前介入，精准扶持，对恶意违反合同规定，实施“非农化”的经营主体要纳入黑名单管理。

二是健全农户权益减损后补偿机制，探索推进土地流转保险制度，用市场化手段规避土地规模流转过程中存在的违约风险，更好的维护农民和经营业主利益。

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