张复明：实现历史文化名镇可持续保护

既要重视“单体”及“片区”遗产保护，也要注重城镇空间重塑及功能活化。名镇要可持续地活着，一定要科学地处理文化空间、产业空间、生活空间之间的关系，重塑和营造融历史底蕴与多元活性功能为一体的现代城镇。要让每一处历史遗存与古建院落成为名镇的功能单元，使不同年代、不同功能的建筑、街区在空间与功能上耦合共存，在发展现代城镇功能的基础上承载历史、激活产业、传播文化。班贝克是德国中部一座在二战战火中幸存的中世纪风格古镇，一幢幢石质古院仍是当地居民的生活空间，雷格茨尼河串起了沿岸特色美食生意；众多啤酒酿造厂一直在源源不断地生产，维持着啤酒之城的美誉；这里还是班贝克大学的所在地、班贝克交响乐团管弦乐队的常驻地。班贝克保留了魅力独特的历史建筑景观，保持着充满活力的啤酒文化、大学文化和音乐艺术，搭建了古典与当代对话的空间、文化与经济功能共存的模板和典范。

既要发展文旅产业，又要培育多元城镇功能。历史文化名镇具有文旅产业开发的天然潜质，适度的旅游开发是必要和可行的，但片面倚重文物游、古迹游，不注重城镇多元功能培育、发育和完善，名镇只能沦为“撑着的名镇”或“做样子的名镇”。黄河岸边晋商粮油故道上的商贸古镇——碛口古镇，其街巷、店铺、风貌古迹犹存，但除了单一旅游观光功能外，未能发育出与古镇相匹配新的现代经济功能，古镇始终没能在区域格局中“活起来”“立起来”。名镇文旅开发必须兼顾可持续的生产、生活和生态功能，培育新的具有现代竞争力的活态功能。千年古镇乌镇近年来大力度修复古镇风貌、修葺古建民居，在发展旅游观光基础上，举办乌镇戏剧节、全球互联网大会等，壮大新的文化功能、会展功能，使乌镇融入当代经济体系，城镇活力得到进一步提升，形成了江南水乡文化传承的一个新版本。

历史文化名镇保护要矫正偏向、走出误区，必须厘清保护与发展的重大关系，摒弃标本式、孤岛式的保护模式，综合考虑其交通区位、资源禀赋、社会分工、历史文化等因素，以功能活化为主线，以活态保护为路径，走开放式、功能性保护的可持续发展的路子。为此，提出五点建议：

一是创新名镇文物的保护利用机制，为文物和遗产再赋人气和生机。“用起来”才能“活过来”，“用起来”才能“火起来”。对于建筑设施，使用是最好的保护。对于文化遗存，文化机构的使用是最好的传承。要改进保护、运营、服务机制，改进文化、文物部门的管理方式，管住底线，放权松绑，利用现代科技手段，开放活化文物和名镇其他建筑的利用。以不损坏遗产为前提，支持文艺社科机构、慈善公益机构、妇幼机构以古迹建筑、古镇院落为办公场所，支持民间人士利用古院落开办专业博物馆，支持商会、行业协会及公益组织以古镇院落作为工作交流、展示的固定场地。以名镇各类建筑的活态保护，打造名镇传统文化符号、仪式的传播场所，推动文化孤岛迈向文化高地。

二是培育发展新的主导功能，为名镇保护提供可持续支撑。名镇的功能活化与复兴，既是原有功能的存续和复活，更是功能的更新、转换和升级。在新型城镇化、乡村振兴的大背景下，名镇作为镇村体系重要节点和区域经济、文化中心，其功能一定要与现代经济体系和区域发展战略相适应。地方政府要突破单一旅游功能的思维定势，合理选择城镇主导功能和发展路径，做好科学的功能定位和发展定向，做好保护规划、产业规划和旅游规划相互衔接，引导名镇文化功能、产业功能、旅游功能及社区功能的深度融合。同时，通过政策引导、选址布局、投资补助、购买服务等方式，强化主导功能，注入新的活力。发挥服务农村、联系城乡的纽带作用，构建地域特色鲜明、主导功能突出、可持续发展的多元功能体系。

三是促进文旅农商融合发展，为功能活化增添新的动能。名镇特有的历史资源、文化遗存、建筑风貌，具有不可替代的文化价值、审美价值、使用价值。要转变名镇旅游发展方式，强化体验性旅游，走文旅农商融合发展道路，释放文化旅游新活力。做好“文化+旅游”文章，通过建设博物馆、传习所等，对名镇具有“代言价值”的历史文化资源进行集中展陈，发展文化、文物体验游。利用名镇院落作为传统节日庆典、群体活动、大型文化交流活动的固定会址、展览场地。支持出版、影视戏曲、新媒体产业、娱乐传媒业骨干企业以古镇院落作为工作、实习场所。鼓励文创产品和演艺产品开发，开展文化体验旅游。做好“旅游+文化”文章，深入挖掘历史文化内涵，提升传统工艺产品品质和旅游产品文化含量，建立文化志愿者机制，讲好名镇故事，增强吸引力和影响力。做好“文化+旅游+农商”的文章，以特色文化旅游为主线，文化创意为连接点，在镇域打造三产业融合发展的产业格局。

四是完善公共服务和市政设施，为名镇功能活化奠定基础。按照城乡融合发展的要求，推动义务教育、医疗卫生、政务服务等资源向名镇延伸，道路交通、水电气、通信网络、垃圾污水处理等市政设施向名镇覆盖。建立名镇基础设施、公共服务的倾斜投入机制，提高人居环境质量，为居民生活、吸引各类要素向名镇集聚提供平台和支撑。

五是突出居民主体地位，为名镇为自己活着提供持久动力。名镇不是开发商、精英人士的，也不是旅游者、专家学者的，从根本上应当是镇里居民的。名镇保护要体现“以人民为中心”理念，要让居民真正参与到名镇的保护、开发经营活动中来，支持鼓励当地居民从事与名镇功能定位相匹配的生产经营活动，留存历史印记，拓展现代功能。支持当地企业和社会力量参与低等级文物古迹的保护工作。把名镇交还给当地居民，使他们有权利、有条件享受现代生活，享受名镇发展红利，实现居民与城镇融合共生，增强名镇文化传承活力与保护活性，让文化传承更具有真实性和持续性。

活着的才是真实的。当下的历史文化名镇保护工作，要走出“样子”走样、“里子”失理的误区，破解保护偏失、传承偏软、活化偏虚、功能偏窄的发展难题，就需要统筹施策，借用建筑符号，巧用历史标识，重用文化价值，活化城镇功能，才能切实肩负起保护、传承、活化三大历史使命，真正使名镇站起来，立起来，用起来，活起来。

（全国政协委员：张复明）‍