安徽省政协月度协商聚焦农村集体产权制度改革

5月23日，安徽省政协调研组在凤阳小岗村调研。

“管长远、管根本、管全局。”作为涉及农村基本经营制度和中国基本经济制度的一件大事，农村集体产权制度改革，备受瞩目。

2016年4月25日，习近平总书记到凤阳县小岗村视察，指示要着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。

这是一项关系到群众切身利益的改革，也是一项工作量大、任务艰巨的改革。仅以安徽为例，全省有1.6万多个村、1458个乡级单位、10.3万个农业经营单位、1200多万农户。与此同时，各地农村人口结构、资产结构、产业结构和经济发展水平千差万别，群众利益诉求多元多样……在这样的改革中，如何寻求社会最大公约数，考验着委员们的履职能力和智慧。

40年前，安徽凤阳小岗村的“红手印”拉开了中国农村改革的序幕。40年后的今天，一场事关稳步推进农村集体产权制度改革的协商在这里进行。

6月21日，在历经2个多月的筹备之后，安徽省政协“稳步推进农村集体产权制度改革”月度专题协商会如期举行，为实施乡村振兴战略助添强劲动力。与以往不同的是，本次会议除了在省政协礼堂设主会场之外，远在130公里之外的凤阳县小岗村同时设了分会场。来自中国改革第一村的村民们和驻凤阳县的部分省、市、县三级政协委员一同，为全省的农民兄弟过上更好的日子建言献策。

主分会场同频，线上线下互动，让这场协商会议在凝心聚智的同时深深地接着地气。

■理出一本“明白账”

资料表明，目前安徽省农村集体经济组织除土地以外的各类账面资产总额达417.7亿元，平均每个村约263万元。如何盘活这些沉睡的集体资产，防止农村集体产权流失或被侵占，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，是委员们关注的焦点之一。

“推进农村集体产权制度改革，首要的基础性工作，就是对集体资产进行清产核资。”在安徽省政协常委、民革安徽省委副主委吴延利看来，改革要先理出一本“明白账”，摸清家底，理顺集体资产所有权关系，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，防止集体资产流失。

民革安徽省委在调研中发现，清产核资的三级主体尚且覆盖不全面，“中央和省里的清产核资工作的要求是覆盖乡镇、村、组三级集体经济组织，可大多数仅仅覆盖到村一级，而忽略了组和乡镇一级。”为此吴延利建议，清查核资要全面覆盖三级主体，同时对资源性资产、经营性资产和非经营性资产要全面清查。“清产核资的结果应通过多种途径公开公示，确保每一个村民都知晓清产核资的结果。”

对于清查核资要覆盖三级主体的建议，在分会场的小岗村党委第一书记李锦柱，也有同样的感受：“当下集体产权制度改革只在行政村一级开展，其余两个层面尚存在‘大锅饭’问题，其中不少资源实际由各村民组占有。”他建议，将三个层面集体资产一并清查核准、盘活经营，同时建议省里明确村组资源纳入村级集体资产

的范围，合理开发利用。

■“资源”变“资本”

据李锦柱介绍，2016年小岗村启动集体资产股份合作制改革，以小岗村品牌等部分无形资产进行评估登记，并折股小岗村创发公司，所获分红收益主要用于小岗村的社会福利、公益事业。同时界定村集体经济组织成员为1028户、4288人，折股量化到人，实现了村民从“户户包田”到“人人持股”再到“人人分红”的突破。

“资源”变“资本”，“农民”变“股民”。小岗村的故事验证着农村集体产权制度改革的重要性。目前，全省已有1061个村完成了集体资产股份合作制改革，量化集体资产70多亿元，确认农村集体经济组织成员262.62万人。但农村集体资产股份合作制改革还存在确权任务繁重、产权流转不规范不顺畅、股份合作制配套支持政策不完善等方面的问题和不足。

“县域农村产权流转交易市场建设滞后，农村产权流转信息不畅，缺少统一规范的交易平台；土地承包经营权和林权抵押融资缺乏统一的登记、处置办法及配套政策；融资机制不完善、作用受限。”这是省民进在调研中发现的问题。

为此，省政协常委、民进蚌埠市委主委秦志华建议，对农村资源性资产和经营性资产，进行全面清查、盘点、造册、登记和价值评估。同时，要完善制度规则，规范交易行为。

实际上，在规范交易行为方面，安徽省已有省农村综合产权交易所等农村产权交易机构，在农村产权交易平台建设和运营方面走在全国前列。但平台建设参差不齐、进场交易品种不平衡等问题依然不容忽视。

省政协委员，安徽公共资源交易集团董事长、党委书记刘先杰建议，应明确支持安徽省农村综合产权交易所为核心，省级政府鼓励并引导，市县政府自愿合作，以购买服务方式打造全省统一规范的农村产权交易大平台。

此外，在委员们看来，农村集体经济组织成员身份认定工作，同样属于农村集体产权制度改革中的基础性问题，而这也是确权登记工作中普遍遇到的难题。

省政协委员杨志勇建议，加快立法、依规操作、尊重民意，应引导各村在尊重历史的情况下，不以户口作为判断农村集体经济组织成员身份的唯一标准，而以是否具有户口、是否承包土地、是否在村或组实际生产生活、村民会议是否同意、是否与农村集体经济组织形成权利义务关系等作为参照标准。

■超过百万人的互动

在两个会场，先后有7位委员围绕主题发言。省农委负责同志到会并给予现场回应。与此同时，两个会场分别有委员和村民代表就各自关心的话题即兴提问，省财政厅和水利厅的相关负责同志给予了解答。

在会议召开的同时，门户网站以图文直播的形式再现会议现场。“现场连线更有真实感，更好地听到村民的心声。”“希望在这次改革中要做到农村集体产权资产目录清晰、公开、透明，在涉及权益、利益分配时要公平、公正、合规、合法。”网友们的讨论热度不亚于会场之内。

在此过程中，部分网友的留言被现场的工作人员直接抓取提问。

“我家在农村有块宅基地，现在做生意缺钱，能不能把宅基地卖掉或抵押给银行贷款？”一名网友问道。

“根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。农村宅基地也属于集体土地使用权，因此不能出售或抵押。”省国土厅厅长胡春武现场解读了政策。目前安徽金寨县、宣州区目前开展了“两权”抵押试点，即农村土地承包经营权和农民房屋财产权可以抵押，“如你的宅基地在这两个县（区）范围内，按照试点政策，可在当地定点银行内申请农房抵押贷款业务。”胡春武为网友支招。

“我跟他人发生林权争议，现在影响了正常的生产经营，请问我应该找什么部门，应该怎么解决问题？”另一位网友困惑地问。

省林业厅厅长牛向阳现场回应：你应该向所在地的乡级或者县级人民政府提出林权争议调处申请，调解成功达成一致，双方签署《解调意见书》，报当地确权发证部门登记发证。“调解不成，你可以继续向所在地乡级或者县级人民政府申请裁决。”

■广汇民智聚焦民生

场内场外汇民智，线上线下聚民生。截至会议结束，有超过百万的网友通过网络参与了会议。事实上，为了使这场协商会议增加更加广泛的参与度。自5月22日起，省政协就在新闻门户网站开设了网络议政问卷，并在微博、微信公众号、客户端上同步推出，受到广大网友的热情关注和积极参与。截至会议召开的前一天，共收到有效问卷17万余份。

“要严防集体资产流失，保护农民权益不受损，切实做到让利于民。同时，尊重农民群众意愿，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权和监督权。”“无论采取哪种改革方式都应将健全监督机制，做到公开、透明运行，这样才能将改革的实效惠及广大百姓。”在此次问卷“我有话说”一栏中，网友们的“金点子”频现，省政协主席张昌尔给予积极点赞，并表示网友如有问题和意见均可以在网上留言，省政协会及时将大家的意见建议转达到有关部门。

“我们要提高站位、深化认识，在凝聚共识中增强农村集体产权制度改革的使命感和责任感。”张昌尔同时要求全省政协组织和广大政协委员，要自觉扛起服务农村产权制度改革的政治责任，积极开展协商议政和民主监督，助推党委政府把各项改革工作谋深谋细，推动各项政策措施更好更快落地见效。