全国政协“加快大别山绿色发展 助推革命老区精准脱贫”重点提案督办调研报道

“调研组一行是来了解实际情况的，请大家放开讲，不谈成绩，多讲问题和经验。”6月1日下午，在安徽合肥市，安徽省政协主席张昌尔一句简短的开场白，拉开了全国政协“加快大别山绿色发展助推革命老区精准脱贫”重点提案督办调研的序幕。

调研源于今年两会期间张昌尔等49名委员《关于加快大别山区绿色发展助推革命老区精准脱贫》的提案。

大别山区横跨鄂豫皖三省，是著名的革命老区。在这里，仅国家级贫困县就多达28个，是国家贫困县最多、最集中的区域之一。2013年和2015年，国家相继出台了《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《大别山革命老区振兴发展规划》，对加快老区发展起到了重要推动作用。

“但是《规划》在统筹谋划区域发展、整体保护生态资源、协调推进绿色发展等方面缺少具体抓手，需要制定配套的政策措施继续跟进。”张昌尔表示。为此，他连续多年调研并向全国政协提交提案，希望在国家层面健全协调推进机制、开展生态综合补偿试点，实施生态保护脱贫工程，助推革命老区早日脱贫致富。

尽管呼吁国家政策支持多年，但安徽省发掘内生动力、探索绿色脱贫的脚步并未停歇。据安徽省发改委负责人介绍，截至2017年底，安徽省在大别山区发展可再生能源发电装机390万千瓦，实施光伏发电带动贫困村民逐步走出困境。

“可再生能源发电量占据总发电量多大比例，水电、生物质能占多大比重？我们看资料显示安徽启动大别山区流域治理试点，按照水域达标水况分配治理资金，污水超标怎么办？治理资金出自哪儿？如何确定资金比例？”听到此，全国政协提案委员会副主任胡四一一口气连发三问。

“可再生能源占60%，其中风电是46万千瓦、水电是82万千瓦，光伏是284万千瓦，生物物质发电有28万千瓦。治理河水资金有2亿元，其中是1.2亿元出自财政厅，剩下的由合肥市、六安市各出4000万。我们设计了一个高标准的计算公式，谁的管辖水域污染超标，谁负担治理资金。”安徽省财政厅副厅长王召远的回答如数家珍，对一些数据信手拈来。

这让胡四一感到欣慰：“大别山区的清洁能源结构中，风电、水电占比应该多一点，这是绿色发展重要的组成部分。你们这个做法很不错，考虑到生态保护和发展成本因素，但服务功能和服务价值还没考虑进去。”

“安徽省辖区内涉及大别山革命老区有多少个县？”带队的全国政协副主席马飚翻了一下资料，发现资料介绍不详细。

“19个，主要分布在六安和安庆。”安徽省扶贫办副主任周勇说。

“按照《大别山革命老区振兴发展规划》和《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，我们还要强调贫困连片区之外的贫困县，严格意义上讲，这个应该比国家规定连片的区域大。”马飚的提问，引得大家频频点头。

“促进大别山区绿色发展、助推革命老区精准脱贫，责任重大、任务艰巨，需要各级各方面共同努力，特别是国家层面进一步关心和支持。”安徽省副省长张曙光向调研组建议：“由国家发改委牵头，会同有关部委和鄂豫皖三省政府定期召开联席会议，共同会商研究绿色发展之路。”

“当前，大别山区脱贫攻坚已进入关键阶段。实施规划只是助推老区脱贫工作中的一个环节，希望尽快研究建立三省定期联席会议制度。”张昌尔借此再次呼吁：“尽快将大别山区列为国家自然资源产权改革试点区，探索生态资源市场化补偿机制，同时加大对大别山区重点生态功能区转移支付力度，进一步提高国家级公益林财政补偿标准。”

“在农民增加收入方面，让绿色发展带动脱贫攻坚，我们还有很多工作可做。这也涉及脱贫产业基础和相关农业技术人才。我们会把一些数据带回去研究总结，尽快提供相关政策和技术支持。”农业农村部农民科技教育培训中心主任向朝阳表示。

国家林业和草原局计财司副巡视员张艳红坦陈，公益林森林生态效益补偿标准确实偏低。“从每亩5元增长到15元，我们经历了七八年的时间。虽然逐年在长，但与采伐原木出售木材获得数千元的收益相比，15元确实显得微不足道。”她表示，国家林业和草原局今年将增加国家资金和引入金融资本加强森林抚育和收益。