李微微：“政协云”体现了民主协商政治在新时代的强大生命力

“政协云”体现了民主协商政治 在新时代的强大生命力    

——专访湖南省政协主席、党组书记李微微  

■环球财经记者林鹰、刘美

2018年3月15日上午，全国政协十三届一次会议在北京闭幕。不过，在互联网政务平台“政协云”上，政协委员们的“掌上履职”永不停止——这正是政协云的缔造者、湖南省政协主席李微微最为骄傲和关切的。2018年3月6日晩，在大会休息时间接受《环球财经》记者专访的她，一见面就打开手机，向记者展示“政协云”手机App的平台功能，一字一句中无不洋溢着热爱之情：“云宝早自习”每天带来最新资讯；平台提供的履职服务让委员们更方便地履行职责；“微建议”主要针对老百姓身边发生的事情提出建议；远程协商可帮助身处异地的委员不错过任何一场协商会议；热点关注功能通过跟媒体对接，将公众意见及时反映到平台上。

尽管此前对“政协云”已经有所了解——政协云的设想在2016年由李微微提出，并在2017年1月13日正式上线，经过两次迭代升级后，迄今“政协云”4．0版，已实现省市县三级政协共建共享共用共管，“一盘棋”格局基本形成，但是通过李微微手机中的App向记者所展示出的丰富功能，以及高涨的用户活跃度，还是相当出乎记者的意外。李微微告诉《环球财经》，近日平台专门发布了一个“两会”热点关注专题，让人们把想要反映的问题告诉来北京开会的委员，参与度相当高。“你看，这里有人反映，有教师向学生家长强行索要红包。”她指着一条刚刚跳出来的消息说。

除了实时互动之外，政协云平台存储的内容也非常丰富。例如，在脱贫攻坚工作中，湖南省每一位政协委员对接了一个帮扶家庭，相关信息都存储在平台上。除此之外，平台还可以查询委员提案和调研报告等历史资料。

“通过政协云平台，委员们可以进行学习、交流和考评。”李微微介绍道。对于湖南省政协委员们来说，平台“考评”并不轻松，“完成各项工作，做到‘五个一’（编者注：即撰写一件提案、反映一条社情民意信息、参加一次调研视察活动、参与一项社会公益性活动、承担一项专题性工作任务）的委员可以得到满分。如果完成的质量突出，例如得到了上级领导的批示，落实情况也非常好，反映的问题得到解决，就可以得到加分。做不到的委员可能就只有50分。一位政协委员如果每次都只能达到50分，第一年我们会找他谈话，第二年就要组织部和统战部找他谈话，第三年依旧无法做到，我们就会建议他辞免政协委员一职。”李微微表示。

“政协是一个为民代言的平台，政协委员是一份荣誉，也是一份政治责任。如果拒不履行这个责任，你的本职工作再优秀，也没有资格到这个平台上来。”

政协云是新时代政协组织发挥作用的平台

【关键词：永不落幕的政协全会／打通信息孤岛】

Q《环球财经》：能否请您介绍一下政协云建设的初衷？“互联网＋”和大数据是眼下的热点领域，各类“云”层出不穷，由政协建设的云平台有哪些特别之处？

A李微微：总书记说过，我们作为领导干部，应该对大数据进行掌握，分析数据，运用数据。人民群众在哪儿，民意就在哪儿。现在人民群众都上网了，我们就应该去运用互联网。政协委员都是各领域、各行业、各方面的代表性人士，如果他们不去应用新的技术和手段，不能通过互联网来提升履职能力，那么政协就很难在新时代有所作为，也难以跟上时代对民主政治建设的要求。

我们这个平台是按照政协的性质和定位来建设的。政协机关不是权力机关，而是聚力机关；不是决策机关，而是献策机关。政协机关不是主体，它只是载体，委员才是主体。党委政府并不是跟政协机关协商，而是通过政协来跟各团体、各党派、各界人民群众进行协商。然而，政协会议召开的频率有限，也并非每个委员都有机会在会议上发言。委员的主体作用要怎么发挥？政协是中国特色社会主义制度的一个非常重要的方面，是不可或缺的，我们中华人民共和国的成立就是政协协商出来的，那么，新时代政协组织该怎么发挥作用？

政协云就是在这些思考的基础上诞生的。它能够协助政协委员及时地知情明政，开通了一个全天候履职平台。让委员们觉得自己可以随时发挥作用，时时刻刻“有活干”，任何时间都可以为民代言，这样委员的主体作用就发挥出来了。政协委员是个“点”，专委会是条“线”，政协是个“面”。通过专委会把每个点串起来，在政协这个大平台上进行整合，凝聚共识、智慧和力量。这样我们的民主协商政治就能不断发展，在新时代显示出强大的生命力。

除了帮助委员更方便地履职，“打造不落幕的政协全会”外，政协云还能够收集和储存海量数据，在大数据领域起到重要作用。我此次在全国政协会议上也做了一个提案和发言，建议全国政协建立大数据中心。2019年是全国政协成立70周年，大数据中心可以把政协70年来的历史资料汇集起来，同时打通各省政协之间的信息孤岛，形成资讯互通，履职成果共享。各级政协掌握的社情民意也能够进入大数据系统，这样就能及时分析出中央国务院重大部署在基层的落实情况，帮助我们精准地选择调研课题，精准地进行建言。

深化改革的各种部署已经基本完成，现在就是要抓落实，在落实的过程中了解人民群众的感受，不断完善相关的政策举措，推进各级监督工作，确保中央的决策部署在基层不打折扣地落实落地，在这个过程中，数据非常重要。通过政协云平台，委员可以就身边的事情进行反映。每个细小的事情最终都可以上溯到中央的一个重大部署，通过分析这些民生关切的案例，就可以知道哪些部署没有落实下去，哪些在落实的过程中遇到了操作困难。与此同时，委员通过查阅平台上的数据，就可以知道在自己关注的领域里，全国各地的委员都已经从哪些角度进行过提案，中央出台过哪些相应的政策，还有哪些问题没有得到解决。了解这些情况之后，就可以从一个新角度进行深入调研，再来进行建言，从而提高委员提案的质量，避免无效提案。    

2017年逾千万人次通过政协云参与远程协商

【关键词：远程协商／微建议、微协商、微监督、微建设、微服务】

Q《环球财经》：政协云从设想到建设，发展至今，其间让您最有成就感的案例是什么？

A李微微：印象最深刻的有两个方面，让我觉得这个平台作用很大。一是我们通过平台开展远程协商，这也响应了总书记的要求。现在我们常委会开协商会议的时候，全体委员都能够参与协商，不能到场的远程委员也可以通过手机发言。另外，我们还进行了媒体对接，群众也可以通过手机实时评论。那是在2016年，有100多万人参与了那次协商会议，让我非常兴奋。到了2017年，一次会议就有300多万人参与。去年通过政协云参与远程协商的人次累计达到一千多万人。这让我感觉到，人民群众非常关心政协这个协商的平台，大家很需要发声的地方，而我们也应该引导公民有序政治参与。

第二个让我很有成就感的是微建议。这个功能让人民群众感受到政协离他们很近，委员就在他们身边。有人说政协是“名人倶乐部”，汇集了各行各业的名人。那么，怎样才能“接地气”？我们开通了微建议功能后，委员们把身边群众的事情汇集过来。然后我们进行“微协商”，不开大会，而是组织几个委员与相关单位进行协商。协商后我们会进行“微监督”，确保问题解决的效果。就这样，我们对接了党委政府的微建设、微服务，解决人民群众的微需求、微困难。

例如长沙的共享单车摆放以及停车位不足等问题，一位委员提出这个微建议后，长沙相关部门的主要领导也参加了那次微协商，当时就表态年底之前再增加两万个停车位，并且规范共享单车的摆放，加大各项监控系统和人员的指挥力度。还有委员提出，我们南方下雨比较多，有些公交站台没有遮风挡雨的地方。这个建议提出后，长沙迅速推动了相关建设。让人民群众拍手称快的还有一个有趣的案例：省委围墙占道的历史遗留问题，正是通过政协委员的微建议、微协商、微监督后得以妥善解决。类似的案例还有很多，这让人民群众感受到政协委员真的就在身边，从前只能在电视上看到委员做了那么多提案，现在可以看到他们为我们解决了身边的问题和困难。这方面也让我印象很深。

除了以上两个方面之外，“云宝早自习”收到的良好反馈也让我很有成就感。这个资讯栏目不单是宣传湖南政协，全国和其他各省政协的活动资讯也都包括其中。每天早上7点前后，我会准时将“云宝早自习”分享到朋友圈和朋友群里。分享了一段时间后，我有点儿沮丧，因为收到的反馈没有我预期的多。有一天因为某些原因，节目制作时间延迟了，导致我没有能够按时分享“早自习”内容。没想到，平时默默潜水的同志们一下子都浮出了水面，有的戏谑地问我“是不是睡懒觉”了，有的关切地问“今天的内容怎么还没出来，刷牙洗脸的时候都没得听了”，我才知道，原来有那么多朋友一直在默默接收着、关注着这个栏目。对于资讯板块我们还在不断加大投入，目前正在做演播室，吸纳人才。

最近三年以来，我每年春节后的第一站都是我们政协报刊杂志所在的文苑楼，跟他们商量接下来的工作。第一年我们决定要做政协云，让云平台来整合政协的宣传工作，并为此设立了两个机构——信息中心和新闻中心。第二年我提出报纸杂志是传统媒体，应该与新媒体做好融合，现在这方面进展也不错，已经做成了全媒体。第三年也就是今年，我给他们提出了队伍建设的要求——媒体最重要的竞争优势是人才，我们要培养、留住和吸引人才。

政协数据中心建设任重道远

【关键词：数据的综合分析运用／全面对接】

Q《环球财经》：政协云上线以来，，已经进行了多次升级迭代，现在己经升级到4．0版。您认为这个平台是否己经达到了您的预期？未来提升和改进的空间有哪些？

A李微微：尽管已经升级了这么多次，但跟我的预期还存在较大的距离。现在有一个很重要的问题没有解决，就是对后台数据还没有启动认真的分析和运用。去年那么多人与平台实现对接，还进行了大量评论，在后台积累了许多数据。我们应该对这些数据进行分析、运用和归类。当委员在选题和调研的过程中，就可以借助数据发现经济发展的一些主要问题。现在的做法是：我浏览后台数据之后，把问题总结出来，然后在座谈会上提出，而非后台管理部门对数据进行汇总分析。也就是说，数据的综合分析运用并没有到位。

除此之外，随着不断深入地跟人民群众对接，对平台的要求也越来越高，我们的工作人员也感到平台开发的难度越来越大。但是，如果只是简单的信息公开平台，全国各个政府部门都在做。我们希望这个平台能做到党务、政务、商务，以及基层农村村务的全面对接，这样才能有效地把人民群众的声音、把政协的建议及时地传送到党委政府，同时及时传送到与人民群众直接相关的各种商务平台上，有效地服务好群众。

在与基层社会治理平台的对接方面，我们做了一些试点，包括对接党委政府、公安大数据等。现在还处于试点推广阶段，接下来需要汇总这些做法，有效地在省级层面全面对接。

要实现上述愿景，人才是关键。现在我们遇到了人才缺乏的问题。随着平台不断发展，对理念、思维和运作都提出了更高的要求。技术人员的理念可能跟不上，即便是技术和理念兼备的人才，可能又不知道政协的职能如何去结合，或是党委政府和人民群众该如何结合。我也深感自己能力有限，因此希望有识之士多给我们提意见，帮助我们更好地开展下一轮工作。

民主协商和监督一定要对接到最基层的群众

【关键词：智慧委员工作室、变“应对舆情”为“引导舆情”】

Q《环球财经》：政协云平台的设计里应用了智慧城市的一些思路，但又不局限于城市，它最后要对接到最基层，中国的最基层依然是六亿乡村人口。请问在跟最基层的乡村和社区进行对接方面，政协云有哪些具体的举措？

A李微微：我们现在的做法是：先提出自己的想法，只要地方政府推广，我们就跟进。例如湖南益阳做了一个从城市对接到村里的试点，从村部党务、政务到58同城这种商务平台全部对接上了，效果非常好。这个平台的名字叫“益村”，就是我们通过调研，提案给省政府，同步在全省进行了推广。

还有另一种模式，就是跟社会治理平台对接，实行网格化管理，通过公安系统综合治理平台到达所有社区，去年我们做了长沙、株洲、益阳、常德、永州五个试点。在株洲，这个平台跟智慧城市建设全面对接。在长沙，实行了线上线下委员值班制度，称为“智慧委员工作室”，通过这种方式跟线下社区全部对接。

我最大的希望，就是在我们这个平台不断推进之后，党委政府做出决策，以及人大开展立法工作之时，当他们需要了解民意，都能想到从这个平台中获得数据。通过不断坚持做下去，我们能够把最基层的东西汇集起来。政协是围绕党委政府为中心开展协商监督的机构，协商和监督不是凭空进行的，一定是问题导向的，而问题一定是来自人民群众的。

党和政府做出的重大决策和重大部署往下推的时候，需要了解人民群众的真实感受。全国这么多省份和部门，政策在落实的过程中存在各种各样的问题：一是由于部门利益，有些政府部门不去落实；二是有的政策缺乏针对性，落不下去；三是落实下去之后没有反馈。政协应该能够很好地帮助解决这些问题，因为政协有时间搞调研，政协委员就在老百姓身边，向上传递来自基层的信息。通过分析这些信息，不仅可以了解到问题所在，还可以知道这些问题是哪个群体反映的。这就是政府工作中应用大数据的必要性。

我们现在做的就是把政治协商面向公众，打开委员与身边群众的联系。对于互联网传播，一个常见的说法是应对“舆情”，出了问题只想到删贴、寻找造谣者，这是非常被动的做法。如何将应对变成引导，将堵变成疏，将公众对社会、政治生活的参与方式，从“低成本的批评”转向“高水平的建言”上来，需要我们以开放、积极的心态来加以建设。

例如我们将教育扶贫协商会议向公众开放，在那次会议上，委员们在充分调研后发言，党委政府的主要领导也来到现场，对委员们的意见及时做出回应。公众可以通过网络看直播、发表评论，他们的评论全部在现场显示出来。数据显示，参与讨论的许多网友来自深圳，这是因为很多湖南人在深圳打工，他们的子女成为留守儿童，因此很关注家乡的教育政策。通过观看直播、参与互动，他们可以真切地感受到政府对这个问题的重视程度，亲耳听到政府领导如何回应每条意见，已经采取了哪些措施，接下来如何计划，从而有序参与政治讨论。在这次政协会议上，我与部分住湘全国政协委员向上提交了联名提案，呼吁在国家层面建立农村教师公费定向培养制度，全力助推乡村振兴战略实施。

除此之外，我们还在举办专家、委员和公众共同参与的“踏察”活动，也就是现场调研。去年我们启动了古建筑保护的调研，并通过网络发布热点，全程直播。今年我们将调研洞庭湖的生态保护治理，涉及20多个县。在踏察过程中，我们到现场去看，发现目前存在的问题。随后进行协商，讨论问题如何解决。如果是当地的问题，就由当地政府部门现场解决；最后我们监督整改完成后才离开。在活动组织中，我们观察到，很多大学生非常喜欢踏察这种形式，他们热情高涨，利用自己的假期，“自带干粮”主动跟随专家和委员们深入乡村。这对于平台深入基层进行对接以及有效引导舆情，都颇有助益。