湖南政协献策生态洞庭首次专题协商会图文直播
5月24日上午9点，十二届湖南省政协“洞庭湖生态环境治理推进落实情况”专题协商会在长沙召开。此次会上，湖南省政协将向湖南省委、省政府提交关于“洞庭湖生态环境治理推进落实情况”的调研报告。会议采取视频连线和网络直播相结合的形式，省直相关部门负责人到会听取意见建议并现场回应。湖南省政协主席李微微主持会议，湖南省委常委、常务副省长陈向群出席会议，湖南省政协副主席戴道晋、张大方、胡旭晟，秘书长卿渐伟参加。
大会现场
李微微说，根据湖南省委、省政府、省政协共同制定下发的省政协2018年度协商与监督工作计划，“洞庭湖生态环境治理推进落实情况”是省政协今年三大重点课题之一。今天的协商会是在深入学习贯彻习近平总书记考察长江经济带建设时的重要讲话、全国生态环境保护大会和省委十一届五次全会精神大背景下召开的，是十二届省政协今年的第一场专题协商会。
湖南省政协主席李微微
专题协商会在省政协办公楼设主会场，在常德、岳阳、益阳三地设分会场，并通过政协云和红网、人民网、新湖南、腾讯大湘网、网易湖南、时刻、芒果云、经视社区汇、湘伴、湘声头条、力量湖南、湖南政协新闻网等媒体同步开展远程协商和网络直播。欢迎全省各级政协委员和各位网友积极收看，并留言互动，为推进洞庭湖生态环境治理建言献策。
大会现场
会议进行第一项议程，湖南省政协副主席张大方就“洞庭湖生态环境治理推进落实情况”调研情况及调研报告作说明。
湖南省政协副主席张大方
张大方：根据会议安排，我就“洞庭湖生态环境治理推进落实情况”调研情况及调研报告主要内容作简要说明。
洞庭湖是湖南的“母亲湖”，是“长江之肾”之一，是中国第二大淡水湖泊。随着经济快速发展和人口不断增加，洞庭湖常年积累的生态环境问题日益凸显。习近平总书记等中央领导同志对洞庭湖生态环境问题十分关心，多次作出重要批示。省委、省政府高度重视，把洞庭湖生态环境治理作为贯彻落实习近平总书记关于长江经济带发展的战略思想的重大举措全力推进。
为深入贯彻落实中央和省委关于长江经济带发展与洞庭湖生态环境治理的重要指示精神，早日实现“还洞庭湖一湖清水”的目标，省政协将“洞庭湖生态环境治理推进落实情况”确定为2018年专题协商和民主监督重点课题，交省政协人资环委、社法委、九三学社省委、民盟省委承办。
为了取得优秀成果，本课题调研推出了很多创新。如在政协云上发布热点话题，广泛征求意见建议；开展“政协委员环洞庭湖踏察行动”，将政协委员组成众多踏察小组，沿湖徒步踏察，了解情况；轻车简从，临时确定调研地点，随机取样开展水质检测；边调研边推动问题的解决；省、市、县三级政协联动，湖区市县政协同步开展调研。
习近平总书记在今年4月深入推动长江经济带发展座谈会和5月全国生态环境保护大会上作了重要讲话，省委十一届五次全会通过了《中共湖南省委关于坚持生态优先绿色发展 深入实施长江经济带发展战略 大力推动湖南高质量发展的决议》。总书记的重要讲话和省委十一届五次全会精神，为我们起草调研报告、开展专题协商，提供了很好的指导。
调研报告在第一部分，高度评价了我省推进落实洞庭湖生态环境治理工作所取得的成绩和经验，主要体现在：一是着力提高政治站位，统筹部署与协调联动格局形成；二是深入开展专项行动，督察整改力度空前；三是积极出台务实举措，体制机制创新迈出可喜步伐；四是认真践行绿色发展，产业转型与生态优化同步推进。
在第二部分，报告指出了洞庭湖生态环境治理方面存在的困难和问题，主要是四个方面：一是干部群众对洞庭湖生态环境治理的认识有待进一步提高；二是城乡环境污染总量得到控制，但减量工作任重道远；三是欧美黑杨清理有待加强；四是生态补偿机制还不完善。
在第三部分，报告重点提出了深入推进洞庭湖生态环境治理的对策建议。这些建议主要有七个方面：一是教育引导干部群众进一步提高认识，转变观念，深入推进洞庭湖生态环境治理工作；二是加大工作力度，切实推进城乡环境综合整治；三是促进民生改善，推动污染产业企业全部退出；四是抓好欧美黑杨清理及迹地生态修复工作，不留遗留问题；五是建立生态补偿机制，加大对洞庭湖生态环境治理的投入；六是加强区域协作，合力优化湖区水生态环境；七是加强法制建设，提高生态环境整治工作效力。
现在进行第二项议程，委员发言。采取主会场发言和外场发言交叉进行的方式，共安排7位同志在主会场发言，3位同志在分会场发言，3位同志在外场视频连线点发言。
邓三龙，湖南省政协常委、人口资源环境委员会副主任
主会场，发言题目：洞庭湖欧美黑杨清理情况专题汇报
邓文龙：4月8日至10日，本人带队赴汉寿县、沅江市、湘阴县，对西洞庭湖、南洞庭湖和横岭湖3个自然保护区核心区欧美黑杨清理工作进行了专题调研。
欧美黑杨作为一种速生、抗性强的杨树品种，上世纪70年代引入到洞庭湖区域作为造林树种，从当时的杨树造林历史的看，一是保护了山区的森林资源，缓解了山区森林采伐的压力; 二是带动了当地经济发展; 三是增加了森林资源。由于湖区大面积的杨树造林，提高了洞庭湖区域的森林覆盖率和森林蓄积量。
根据中央环保督察组和湖南省环境保护督察工作领导小组整改要求，湖南省林业厅、岳阳、益阳、常德三市党委政府及相关部门高度重视，组织行动快、推进力度大，按要求完成了洞庭湖自然保护区核心区杨树清理退出工作。截至2017年12月6日，洞庭湖3个自然保护区核心区内7.9982万亩杨树已全部砍伐，按时完成了整改任务。
要高度重视清理工作存在的问题，一是存在社会不稳定因素。杨树经营业主经济损失大，造成情绪波动。这次调研中经营业主反映过去在洞庭湖营造杨树是响应当地党委政府的号召，积极投入到造林绿化，不少人还被当地政府评为造林模范、造林标兵等造林绿化先进典型。这次保护区核心区清理杨树是落实中央环保督查、省委省政府要求，表示积极支持与配合，但由于这种来得突然，时间要求紧的做法，造成业主损失大。
二是存在林权方面的法律纠纷。杨树经营业主根据《物权法》、《土地承包法》等法律的规定，承包经营水域、洲滩林权具有合法性。但根据《自然保护区条例》的规定，造林进行开垦等有关活动属违规行为。在林权流转方面，多数业主都是用林地经营权和林木所有权抵押的贷款，杨树清退后，两权都不存在了，银行贷款也还不上了。在承租合同方面，杨树种植户承租的用地30年至70年不等，均是租金一次性付清，现树砍后不让再种，合同不解除也得解除，但租地一方却不肯还租金，理由是租地一方并未要求解除合同。这样，杨树种植户又多了一份损失，随之将有可能产生一些法律纠纷、经济利益纠纷。
三是清理后的清运工作难度大。本次杨树清理面积达7.9982万亩、197万株之多，清理迹地上大部分小树、枝桠无人收购，没有市场，加之人工费和运输成本较高，经营权属单位和承租方不愿自行清运。同时，由于水位低，大型运输船进不去，清运工作只能依靠小船进行，不仅增加了清运成本，也降低了清运效率。
建议一是有序稳妥推进缓冲区和实验区杨树清理退出。建议根据欧美黑杨8年以上达到成熟林标准，结合栽植区海拔高度及生态功能情况，由经营业主将达到成熟林标准的杨树全部予以清理，并将主干和枝桠清运出自然保护区，不再新种植。
二是建议统一制定标准补贴或补助。湖南省人民政府对缓冲区、实验区杨树清退，根据采伐时树龄制定统一的补偿政策。
三是建议提供司法援助。省法制和司法部门要为洞庭湖自然保护区相关县市区解决杨树清理后续工作中存在的法律纠纷、经济利益纠纷问题提供法律援助。
四是建议建立湿地生态效益补偿长效机制。为了认真贯彻习近平总书记关于长江经济带战略思想和考察岳阳时强调“守护好一江碧水”重要指示，坚持生态保护和保证民生相统一，建议制定《洞庭湖湿地生态效益补偿办法》和《湖南省陆生野生动物致害补偿办法》，加大对洞庭湖县市区生态功能区转移支付力度。
卢妹香，湖南省政协常委、社会和法制委员会副主任，省妇联副主席
主会场，发言主题：积极推进洞庭湖生态环境治理法制建设
卢妹香：洞庭湖生态环境问题的产生，从法治视角而言，主要有以下原因：一是立法分散，条块分割，导致司法保障不力。二是执法不严，监督缺位，出现“以罚代刑、以罚代管”等情况，导致违法成本低。三是缺乏良好的管理体制和健全的工作机制，基础性工作较为薄弱，现代新技术手段重视程度不高，导致难以适应不断变化的现实需要。四是民众广泛参与的意识和深度不够，过分强调自上而下的政府公共部门单向性权力，导致社会力量和社会监督作用较弱。
5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开。习总书记在讲话中指出，新时代推进生态文明建设，必须坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。
根据省内实地踏察和省外对比调研结果，结合我省洞庭湖现实情况，提出以下建议：一要加快《湖南省洞庭湖条例》等法规立法进程，强化依法治湖的规范性。一是树立生态保护理念，既要坚持生态惠民、生态利民和生态为民，又要创建多层级生态环境风险防范体系。二是强化一体化保护意识。一方面是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，另一方面要统筹兼顾、整体施策山水林田湖等生命共同体。三是建立标准化制度，重点包括湿地污染防治制度、湿地红线制度、生态补偿制度、监测与信息共享制度等，以及明确洞庭湖湿地的生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线。四是建立跨行政区域的洞庭湖生态环境一体化监控网络体系，做到监测与信息等数据共享，推进湖区生态环境动态管理。
二要建立健全管理体制和工作机制，强化法治的有效实施。一是树立一盘棋思想，全面协调协作。建立省政府直属的湖南省洞庭湖区管理委员会，取代现有的项目办，实行相对集中的行政协调管理权、自然资源保护与利用许可权和各种涉湖执法、审查、监管等处罚权，打破各地人为分割、各自为政、条块管理、互不融通的体制弊端，增强各行政区域之间的整体性、联通新和协调性。二是完善工作机制。注重规划引领，做到专项整治三年行动计划与规划有机衔接；夯实基础性工作，做到多部门数据共享；明确省市县乡村五级“河长制”“湖长制”，开展督查、巡查、管护等工作；探索建立省际省内执法联动、群防群治、行政执法和刑事司法无缝对接、有奖举报制度；三是设立环洞庭湖环保专门法庭。明确立案标准，严格量刑尺度，专门审理相关的环境侵权、生态破坏案件，实行环境司法专门化。同时，积极推动并鼓励检察机关、环保组织提起洞庭湖治理与保护的公益诉讼，并实行诉讼费用减免政策。
三要完善公众参与机制，强化法治的有力贯彻。环洞庭湖区域的2000多万人口，既是生态环境保护的受益者，又是生态环境保护的主力军。一是倡导共同治理保护的理念，加强有针对性的守法教育，让每一个洞庭湖人树立起守土有责的意识，减少湖区周边生产生活对生态环境的干预与影响。二是形成协作的共治结构，搭建平台，鼓励公民个人和社会组织积极参与到政府及其部门、企事业单位的生态环境决策、执行与监督等方面，实现多元主体共建共享。三是创新生态管护公益岗位机制，制定生态管护公益岗位设置实施方案，落实到每个村都有管护员，不留环保死角，同时进一步引导群众自觉养成良好的环保意识，共同守护好“一湖碧水”。
徐新楚，湖南省政协委员、岳阳市政协主席
岳阳市政协分会场，发言主题：推进联动治理 同守一湖碧水
徐新楚：洞庭湖水纳湘资沅澧，地联荆岳常益，湖通滔滔长江，湘鄂两省19个县市区和500多条大小河流环绕四周，要守护母亲湖、保护长江肾，需汇智共商、联手共治、聚力共建。
建议搭建联动治理平台。一是创立联席会议。两省要健全高层协商机制，建立省直相关部门和环湖四市一区联席会议制度，从政策制定、项目建设、平台搭建等方面着手，构建目标一致、信息共享、统筹推进、务实高效、互利共赢的合作机制，逐步实现重大事项统一协商、重大规划统一协调、重大项目统一协作。二是开展执法联防。整合水利、环保、公安、林业等多部门执法力量，将相关行业执法权统一综合授权，开展统一联动执法，实现全流域特别是边界区域的交叉检查、联防联控、共管共治，既扫“门前雪”、又护“公共区”。三是实行责任共担。落实四级河湖长巡河巡湖制度，实行入湖流域边界水质断面达标交接制和责任追究制，统筹大江与大湖、水体与水岸、上游与下游、工程与非工程措施，进一步推动由分散治向统一治转型、由突击抓向常态抓转变，从根本上改变“单打独斗、就湖治湖”的局面。
创新联动治理机制。一是利益补偿机制。制定流域政府间横向生态补偿办法，探索建立多元化、跨区域的洞庭湖生态补偿基金和核算平台，共建洞庭湖区排污权、水权交易制度，受益与受损地区、下游与上游采取资金补偿、对口协作、产业转移、共建园区等方式实现利益平衡。二是科技共享机制。加大水域环境监测、水体污染防治等科技成果的共享推广，强化生态修复、湿地保护利用、水生生物资源养护等技术的研发应用，利用互联网、大数据等现代信息技术加强沿江沿湖监测平台建设。三是社会参与机制。拓展公众参与渠道，建立舆情反馈平台，创新政府购买服务途径，鼓励社会力量参与第三方治理和日常监督，营造全流域推动环境整治的浓厚氛围。
突出联动治理重点。一是突出水体保护。狠抓农业面源、城乡生活、化工造纸、船舶码头、畜禽养殖、黑臭水体等污染治理，落实污染物达标排放要求，还洞庭湖“一湖清水”。二是突出生态修复。大力实施退耕退养、还湖还湿和码头资源整合，实行岸线科学分区管理，建设滨湖生态岸线；抓好黑杨清理、退耕还林、科学造林、天然林保护，构建沿湖绿色走廊。三是突出专项整治。加大流域非法排污、非法采砂、非法营运、非法围垦、非法捕捞等整治力度，严厉打击涉湖涉水违法违规行为。四是突出产业转型。制订流域统一的产业负面清单，统筹推进调、禁、改、关、停等各种措施，综合运用法律、经济、技术、行政等各种手段，共同做好淘汰落后产能的“减法”、新动能培育的“加法”、生态价值的“乘法”，推动“存量变革”，促进“增量崛起”，谋求“变量突破”。
强化联动治理保障。一是加大资金投入。加强国家生态修复项目“组团”谋划、“捆绑”争取，整合环境整治类专项资金，建立洞庭湖绿色发展基金，鼓励扩大金融授信支持，发挥好政策杠杆作用和要素保障功能。二是加强立法协同。环湖各市实行立法联动、规矩同立，做到信息互通、建议互提、措施互补、内容互容，促进水陆同治、城乡同治、流域同治、干支流同治和厂网同步，从法规、规章、政策层面规范洞庭湖治理、保护、开发和利用。三是加力考评惩戒。共建洞庭湖区科学完备的生态文明考核体系，增加生态、资源指标的考核权重，对不同功能区实行差别化考核制度，严格落实生态环境损害责任终身追究制。
王文裕，岳阳市政协委员、岳阳市水务局河道采砂管理处副主任
东洞庭湖岳阳县鹿角水域视频连线点，发言主题：综合施策，规范河道采砂
王文裕：2017年以来，岳阳市按照“共抓大保护，不搞大开发”的要求，全面铺开涉砂专项整治行动。一是清理涉砂公职人员。率先启动清理国家公职人员参与涉砂经营活动专项整治行动；二是严打涉砂非法势力。岳阳市公安局成立水警支队，市法院成立环洞庭湖环境资源法庭，市委政法委牵头制定非法采砂入刑的指导性意见，使岳阳市打击非法采砂由行政处罚为主转向追究刑责为主；三是全面开展生态修复。开展巡查1000多次，256个非法砂场码头全部取缔，侵占洲滩全部复绿。
岳阳市整治河道采砂成效明显，但也存在管理上不统一的问题。建议：一是严格按照“生态优先、绿色发展”和省委、省政府关于河道采砂“省级规划、市级管理、县级受益、国有进入、在线监测、依法依规”的要求下科学、规范、有序的做好砂石开采工作；
二是建议湖南省人大制定《湖南省河道采砂管理条例》，尽快实现洞庭湖河道采砂统一管理。三是鉴于当前边界水域执法难的问题，建议由洞庭湖三市一区通过签订协议的方式实现洞庭湖水域打击非法采砂“谁发现、谁执法、谁处置”的目标。
呙滨辰，湖南省政协委员、九三学社常德市委主委、常德市环保局局长
主会场，发言主题：加强工业污水管控 改善洞庭湖生态环境
呙滨辰：2016年的洞庭湖优良水质消失殆尽，如果再不采取断然措施，治理代价将非常高。
建议腾笼换鸟，绿色发展。按照长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”战略，重新审视全省工业布局，对生态保护红线区域，禁止工业项目，对环境敏感、非水功能开发利用等区域，限制工业项目；根据长江经济带战略环评“三线一单”的要求，尽快出台我省工业项目负面清单，对纳入负面清单的一票否决，将“三线一单”纳入多规合一审批信息系统；积极稳妥腾退化解旧动能，破除无效供给，不能继续走“先污染后治理”的老路，实现腾笼换鸟，绿色发展，高质量发展。
建议排污许可，严格监管。实行最严格工业企业排污许可证制度，实行“三同时”制度，实行清洁生产，企业排污要核发排污许可证，排污许可证有企业污染全程治理内容，对证检查，严控污染；工业企业必须严格用水定额管理，厉行节约用水，鼓励高耗水企业废水深度处理回用，减少污水总量；工业企业必须严格治污，对违反环保法规行为要严格执法，依法移送，督促企业履行环保主体责任。
建议配套管网，达标排放。配套园区管网建设，管网与污水处理厂要同步建设，同时投运，今年要全面完成管网及污水处理厂建设任务；实施雨污分流，提高污水处理厂进水浓度，减少污水总量；企业的工业废水必须经预处理后，进入园区污水处理厂集中处理，并要达标排放，对排放口实行24小时在线监测。
建议加强考核，实施补偿。实施行政交界监测断面水质考核制度，加强监测网络建设，对达不到水质目标的地区进行行政问责；实施行政交界断面水质奖励或者补偿制度，超过主要污染物考核浓度的上游政府要向下游政府支付环境治理补偿费；督促各级各部门实施碧水保卫战，还洞庭湖一湖清水。
汪涵，湖南省政协常委、文教卫体和文史委员会副主任、湖南卫视主持人、节目监制
主会场，发言主题：创新洞庭湖湿地管理模式，构建人与自然之间的和谐共生
汪涵：今年4月，我带队开展了野生动物和湿地保护专题调研。我们看到：经人类救护后的麋鹿“点点” 在东洞庭湖顺利地产下了第二代；全球极度濒危的青头潜鸭现身南洞庭湖绿色转产转型后的湖泊繁殖；退垸还湖后的西洞庭湖青山垸内越冬鸟类数量稳定，退杨还洲的湿地生机盎然；停止挖沙的横岭湖保护区也成为江豚和白鹤的新栖息地；洞庭湖的江豚不仅遏止了年13.7%的下降速度，还从5年前的80-90头增长到2017年科考期间统计到的123头左右。珍稀濒危野生动物的生活环境，就是洞庭湖生态环境改善的标志。成绩的取得，让调研组倍受鼓舞。
建议要创新方法，全面提升环湖公众生态保护意识。建议创新环境教育和传播的方式方法，率先在环洞庭湖乃至全省开展生态文明和生物多样性领域的系列教育，普及生态伦理和生态常识教育，认真贯彻落实习近平总书记在前不久召开的全国生态环境保护大会上的提出的“坚持人与自然和谐共生”的讲话精神。开发适应环洞庭湖区域全民环境教育教材，构建一个大中小学的义务教育基地和教育规范体系，推动一批高校和学校认领吉祥物的方式参与保护行动，让公众有机会走进自然学习知识，必要时启动全民生态教育立法工作。
建议创新机制，重点突破人与野生动物冲突矛盾。随着洞庭湖环境改善，鸟类数量增加，麋鹿自然野化种群数量增加，人与野生动物之间的矛盾冲突也在日益增加。生态补偿、野生动物肇事赔偿等机制还没有建立健全。遭受损失的农民说“我们不敢打鸟，但我们恨鸟”，也有的说“我们也爱麋鹿，但我们怕麋鹿”。
建议提高生态补偿的政策支持力度，推动建立科学的生态保险机制，发动公众参与到为生态保险的环节中来，为“绿水青山就是金山银山”提供充分的社会保障。促进洞庭湖区的发展从“人给水出路，水给人活路”的适应洪水的防灾减灾模式，向“人给水活路，水给人出路”的适应自然的绿色发展模式转型。
建议创新模式，以国家公园体制为目标促进保护。环洞庭湖区域内湖南、湖北两省有超过5个国际重要湿地、6个国家级自然保护区以及超过10个国家森林公园和国家湿地公园，构成了长江中游重要的生态屏障，是一个典型的“山、水、林、田、湖、草”生命共同体。
建议响应党的十九大号召，创新保护管理模式，按照国家公园体制建设的要求，整合现有保护管理机制，以打造环洞庭湖国家公园为目标，促进有效保护与可持续发展。
前天是联合国设定的“国际生物多样性日”。去年我受邀担任世界自然基金会麋鹿保护大使，协助促进麋鹿在洞庭湖区的全面保护和在 “一带一路”国家间生态环境保护合作。2020年，中国将首次主办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会。我希望能在会上向国际社会展示洞庭湖生态环境保护的智慧，讲述好中国和湖南生态建设与发展的故事。
张业梅，湖南省政协委员、常德市政协副主席、市工商联主席
常德市政协分会场，发言主题： 打好洞庭湖生态环境治理的攻坚战
张业梅：自去年11月份湖南省委召开洞庭湖生态环境专项整治推进大会以来，常德市委、市政府高度重视，全力推动，部分整治工作已经初见成效。
洞庭湖生态环境的整治非一日之功，常德市洞庭湖生态环境整治也还存在着很多需要我们共同努力才能解决的问题。一是保护执法相对疲软。洞庭湖湿地的保护依靠的是国家和省里的湿地保护条例，但是从目前西洞庭保护区的实际情况来看，两部条例涉及范围不宽、处罚力度偏轻，很多破坏环境的行为都没有设置罚则，执法力度相对疲软，基层执法人员普遍反映执法没有底气。二是保护修复资金压力山大。洞庭湖生态环境保护修复资金缺口巨大。这些资金仅仅依靠一县、一市财政保障应该来说是比较困难的。
建议建立洞庭湖生态环境整治长效机制。一是根据已出台的《湖南省湿地保护条例》，制定《湿地保护法》，解决在洞庭湖湿地保护区内工作执法依据疲软、法律法规无刚性条款的问题；二是尽快设置湿地修复项目，预算专项资金，尽快落实黑杨砍伐迹地修复工程，确保堤防安全和恢复湿地生物多样性；三是加大对洞庭湖湿地内水环境生态补偿投资额度，加快制定黑杨退出后生态补偿机制，巩固清理成效。
提高对生态环境治理的专项资金补助。在洞庭湖生态环境整治工作上，目前通过整合资金、财政贴息、以奖代补等方式筹措了部分资金，但缺口仍然很大。建议省委省政府加大对洞庭湖生态环境整治专项资金补助力度。另外还建议上级有关部门统一协调各金融部门，采取置换抵押物或解除抵押等方式，加快采伐证办理进度，同时，在银行贷款利息、业主损失等方面给予扶持。
加强河湖采砂和养殖污染整治。建议省委、省政府整体同步推进洞庭湖流域相关整治工作。同时尽快出台湖区采砂管理办法。建议将养殖业污染治理提高到工业污染治理高度，以环洞庭湖生态经济圈建设和水环境综合治理为契机，大力开展养殖业污染治理项目建设，增强养殖治污手段，形成养殖业污染治理长效机制。
加大对上岸渔民的保障力度。建议省里出台专门政策，一是鼓励渔民开展自主创业，在资金、技术、信息等方面给予重点扶持。二是参考小三场养老保险或城镇小集体企业职工养老保险政策，解决渔民养老保障问题。三是对渔民职业病防治予以重点关注，出台倾斜政策。
胡颖，湖南省政协常委、副秘书长、民盟省委专职副主委
主会场，发言主题：关于血吸虫病防治的几点建议
胡颖：血吸虫病是严重危害洞庭湖区人民群众身体健康和生命安全的重大传染疾病，我省血吸虫病防治工作取得显著成效，目前已达到了传播控制的标准，但益阳市的血防工作仍然任重道远。
存在问题：思想认识有待提高，没有认识到血防工作的长期性、反复性、复杂性。防治工作力度不够。渔民转型发展不快。血防机构不强。疫情反弹压力较大。
为进一步加强血吸虫病防控，建议当前重点做好以下工作，通过1-2年的努力，实现阶段性目标。一是建制度，明责任。将血防工作的重点和关键放到乡村，落实到农户，建立健全血防工作组织领导和责任机制，建立血防工作长效机制，将血防工作按月分解落实，使血防工作成为乡、村一项长期性、经常性的工作。将血防工作纳入对市、县区、乡镇的绩效考核内容，建立奖惩问责机制，对血防工作表现突出的单位和个人进行表彰，对工作不力的单位或个人予以追责。
二是兴宣传，重教育。卫生计生、水利、农业、林业、教育、爱卫等部门要协同配合，强化宣传引导。疫区中小学校要把血防宣传教育作为中小学生教育的重要内容。各级政府和部门要以家畜养殖户、渔船民作为重点，广泛开展宣传教育，使疫区群众主动支持和配合血防工作。
三是改厕所，汰牛羊。大力实施农村改厕，完善渔船卫生设施，推动渔船民粪便无害化处理，消除粪便传染源。尽快淘汰易感染地带疫区村和湖区垸内有螺村的牛羊，建立防止复养的长效机制。
四是强队伍，健机构。血防工作是一项长期的、复杂的工作，决不能因疫情暂时缓解而有所懈怠。要全面落实《湖南省消除血吸虫病规划（2016-2025）》，加快县级血吸虫病预防控制机构的预防控制职能与医疗职能剥离的工作进度。坚持血防工作公益性质，将血防工作行政管理人员纳入行政编制，将预防控制工作人员纳入全额拨款事业编制，将血防工作经费纳入市县财政预算，建立有效的管理体制和稳定的经费投入机制。
黄运湘，湖南省政协委员、湖南农业大学资源环境学院教授
主会场，发言题目：农业面源污染的技术防控
黄运湘：在我国农业生产中流传着二句谚语，第一句是“庄稼一枝花，全靠粪当家”，第二句是“化肥是作物的粮食”。在传统有机农业时代，粪肥是培肥土壤，提高作物产量的主要有机肥源之一，随着化肥工业的发展，施用化学肥料成为现代农业增产增收的主要手段。统计数据表明，半个多世纪以来，我国粮食产量的大幅提高70%来自于化肥的贡献。
畜禽粪尿由于养分含量低，在收集、贮藏，施用等方面诸多不便，现代农业更多的依赖化学肥料，造成畜禽粪尿等有机肥资源的严重浪费，成为面源污染的首要污染物。化学肥料由于养分含量高，施用方便，增产效益显著等优点，受到农业生产者的特别青睐，故过量施肥特别是过量施用氮肥的现象普遍发生，其结果是超出了土壤的库容，导致氮的淋溶损失，成为地下水污染和地表水富营养化的主要给源。
洞庭湖汇集湘、资、沅、澧和长江来水，在容纳河川径流的同时，也承纳了径流中的各种污染物，洞庭湖水质现状为劣四类。建议抓好以下几个方面的工作，防止和消除农业面源污染。
发展适度规模的养殖企业，加强畜禽粪尿等有机资源的合理利用。如修建沼气池，通过沼气发酵对禽畜粪尿进行无害化处理，将沼渣作为有机肥还田，沼液直接种植湿生植物，如水芹菜等。也可直接加工生产成优质的商品有机肥或有机无机复合肥料。
通过测土配方施肥专家系统，全面推广测土配方施肥技术。测土配方施肥是根据作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应提出的一种科学施肥技术。可杜绝农民盲目施肥、过量施肥等不合理施肥现象，从而减少化肥特别是氮、磷肥的施用量，降低氮、磷淋失的风险。
全面开展村镇生活污水的处理。目前在我省乡村推广的“三池”（1个沉淀池、2个厌氧池）+ 垂直流湿地系统，能很好地处理农村生活污水，达到排放要求。
建立湿地生态系统，筛选和种养高效的湿地植物，拦截和消纳四水流域和长江来水的氮、磷养分。也可在农田排水沟种植拦截植物，直接拦截农田排水中的氮、磷养分。
在洞庭湖湿地保护区的水域范围内，杜绝投料养殖各种水产品，实行自然水面放养，建立良好的水生生态环境。
卜铁洪，益阳市政协副主席
益阳市政协分会场，发言题目：完善机制 综合施策 扎实推进洞庭湖农村环境综合治理
卜铁洪:近些年来，在省委省政府及洞庭湖区各级党委政府的高度重视下，洞庭湖区农村生态环境得到了明显改善。但也存在一些不容忽视的困难和问题。
一是广大农民和农业生产经营者生态环境保护有所欠缺。二是污染防治保障能力有待提升。以乡镇污水处理厂为例，上级财政转移支付和地方财政配套均有不足，或建设进度缓慢，或运转十分艰难。此外，农业废弃物资源化利用、种养业清洁化生产、问题耕地安全利用等技术成熟度不高，推广力度有限，效果欠佳。三是联动治理机制尚需完善。法律监管仍有软肋和盲区，生态补偿机制仍不健全，联动治理格局尚未完全形成。特别是在统一大型执法行动、统一流域性重金属污染防治等方面还存在不同步不同调的现象。四是产业转型进展不快。
针对上述困难和问题，提出如下建议：一是加强领导，强化共同治理的组织保障。尽快建立和完善省级政府层面的联席会议例会制度，统一部署大型治理活动和大型专项执法行动。尽快完善省、市、县、乡（镇）、村五级环境监管、监测、保护体系。
二是完善机制，构建协同统一的治理工作格局。尽快制订《洞庭湖流域生态补偿办法》。学习鄱阳湖生态补偿的先进经验，加大对洞庭湖下游地区的生态补偿力度，实现生态补偿的法制化、规范化。尽快出台《洞庭湖保护条例》，依法界定保护、开发、利用的关系，明确各方面的权利、责任和义务，实现“一湖四水同治”。加大洞庭湖治理补偿的转移支付力度，设立欧美黑杨砍伐、“两围拆除”、投肥养殖退养、纸厂关停等多种专项资金，对因国家政策调整、为保护生态环境而利益受损的政府、企业和个人予以专项补助。
三是政策引导，推动农业产业转型发展。通过调整农业产业结构，优化农业产业布局，出台有机肥生产推广、有机绿色无公害农产品认证等专项奖补政策，引导支持绿色无污染的种养方式。大力发展现代农业。推广稻虾渔生态养殖模式和种养平衡的循环农业生产方式，实现传统农业向生态优质高效农业的根本转变。
刘家君，汉寿县政协委员、县畜牧兽医水产局饲料兽药办主任
西洞庭湖汉寿县蒋家嘴镇水域视频连线点，发言题目：加强养殖污染整治，还西洞庭水清岸绿
刘家君:我现在的位置，在西洞庭湖国家湿地自然保护区西南岸的汉寿县蒋家嘴镇，我的背面是该保护区的青山湖。前些年，该湖存在围栏人工投肥养鱼现象，致使水体富营养化，生态环境遭到破坏。
近年来，汉寿县落实上级决策部署，围绕建设“生态宜居大湖经济强县”的总体目标，全面开展了水产养殖环境治理工作。一是天然水域禁投。将西洞庭湖保护区范围内的水库、湖泊、河流等5多万亩天然水域，划为禁投区，禁止人工投饵施肥。二是拆除围栏和网箱。共拆除非法“两围”29处，面积48950亩，网箱1.1万平方米，布毫及地笼5万多个，布网5万平方米。拆除青山湖内外的围栏设施3000㎡，布毫及地笼500个，布网3000平方米。远处还隐约可见拆除后遗留的围栏养鱼的竹桩或竹杆，现在的湖水水质已明显好转。
目前，汉寿正全面开展洞庭湖生态环境专项整治三年行动，落实河长制、湖长制，并计划三年内全部退出7万多亩珍珠养殖，还西洞庭湖碧水蓝天。
围绕“洞庭湖生态环境治理工作”，我提三点建议：建议省政府出台相关文件，使治污工作和产业退出更加规范化、合法化和科学化；确需退养或拆除养殖设施的，应给予适当生态补偿；处理好特色产业发展与生态保护的关系，提倡和推广生态养殖。
邓坤龙，湖南省政协委员、沅江市政协副主席
南洞庭湖沅江市万子湖水域视频连线，发言主题：推进欧美黑杨清理 保护南洞庭湖生态环境
邓坤龙:我现在所处的位置是南洞庭湖自然保护区沅江辖区内一处欧美黑杨种植现场。我身后这些杨树就是位于缓冲区的欧美黑杨。截止去年十月份，沅江市辖区内共有欧美黑杨5.3万亩，其中，核心区2.5万亩，缓冲区和实验区2.8万亩。
长期以来，这些杨树对洞庭湖的生物多样性、鱼类的迴游产卵以及侯鸟的生存空间都有一定的影响，致使湿地功能逐渐退化。为此，2017年11月份，根据中央环保督察组的要求和省委省政府的统一部署，沅江市组织劳力2万多人次，出动各类机械7000多台次，历时一个月，对核心区的2.5万亩欧美黑杨实施了彻底砍伐，目前，核心区内不再有一棵欧美黑杨。
今年以来，湿地保护部门还加强了巡查、监管，确保了没有出现反弹现象。对于剩下的缓冲区和实验区的2.8万亩杨树，沅江市已经按洞庭湖环境整治三年行动计划的要求，制定了实施方案，计划再用三年时间逐步砍伐，确保到2020年底沅江市辖区内所有欧美黑杨全部清理退出。
骆志平，长沙市望城区政协主席
主会场，发言主题：推进体制机制创新 保护好洞庭湖生态环境
骆志平:作为省会长沙唯一全境纳入洞庭湖生态经济区的区（县），望城确立了“争当洞庭湖生态环境专项整治排头兵”的战略目标，并全面对标“国家生态文明建设示范区”，自加压力，从36个方面对省级标准进行全面提标提档，以更高标准、更强担当实施洞庭湖生态环境治理三年行动计划。
目前，治理工作正有序推进并取得初步成效，在推进过程中，我们也遇到了一些实际情况，需要取得上级支持，在此，我提三点建议。
一是立足“流域共治”，在河流水质污染治理方面实现省级统筹。洞庭湖及湘、资、沅、澧四水流经湖南湖北两省四市一区，据了解，各区域断面水质检测结果不一致，且区域与区域间的水质相互影响。以我区沩水为例，沩水河双江口断面、胜利断面水质分别为Ⅳ类、Ⅴ类，超过地表水环境质量标准Ⅲ类，主要超标因子为氨氮，但我区境内并没有氨氮超标的排放物，经排查，确定为沩水上游宁乡工业园区污水及城区生活污水排入沩水造成。因此，建议在洞庭湖水环境治理方面，加大省级统筹力度，由省级进行协调、调度上游水域相关区县进行排查整治，统筹考虑治理措施，确保上游水质监测结果符合国家标准，从源头上堵住“污口”。
二是立足“标准共商”，在砂石基地规范管理方面实现执法同步。洞庭湖区水域跨度大，采砂船只集中停靠点多且分散，监管难度大，加之非法采砂违法成本较低，利润回报丰厚，偷采盗采事件时有发生。我省实行全面禁采以来，各地砂石货源紧张、价格大涨，大量无合法采区证明的货源陆续流入市场，目前，望城虽已加大执法力度，但仍然面临巨大管理压力，混凝土等下游产品质量难以保障；另一方面，目前砂石市场各种货源不一，全省没有对采区票据进行统一管理，在执行票据管理过程中缺乏标准依据，也给监管工作带来难度。因此，建议全省实行采砂统一票证管理，出台相关办法，以统一的标准依法从严从重处理非法砂石交易行为，并加大省级执法力度，斩断涉砂利益链，严格监管砂石产、运、销环节，实现砂石基地的规范管理，解决全面禁采带来的后续问题。
三是立足“省级支持”，在生态环境治理技术资金支持方面实现渠道变宽。生态环境治理是一项耗资大、见效慢的系统工程，它涉及到资金投入和技术支撑等一系列问题。以望城畜禽退养为例，2018-2020年需各类生态补偿及改造资金2400万元，目前无上级专项资金支持，仅依靠地方财政解决，且我区城乡生活污染治理、工业污染防治、保障饮水安全、湿地生态修复等工作，涉及的资金投入缺口更大；另外，垃圾、污水处理等工作技术含量高、工艺选择多，区（县）在项目实施过程中往往需要花费大量精力进行技术论证和比选。为此，建议由省级统筹，进一步加大对洞庭湖生态环境治理项目的政策、资金支持力度，特别是在如何规范使用PPP模式、生态补偿基金、引入第三方治理、加快平台转型、创新融资方式、健全运营管理机制等方面予以更多的指导和明确；同时，加快出台垃圾、污水处理等相关项目实施的工作规范、技术导则或工艺标准。
政协委员发言完毕。
湖南省发改委副主任汤兹
会议进行第三项议程，湖南省发改委副主任汤兹就政协委员提出的意见建议作回应发言。
湖南省委常委、省政府常务副省长陈向群
会议进行第四项议程，湖南省委常委、省政府常务副省长陈向群讲话。
