戴北方：新型政党制度彰显我国政治制度独特优势
全国政协委员、深圳市政协主席戴北方
中国网北京3月15日讯（记者 秦金月）2018全国两会期间，中国网（《议库》APP平台）主办的《建言中国》2018两会特别节目特别专访全国政协委员、深圳市政协主席戴北方。戴北方就“新型政党制度”等两会关注的热点问题发表意见建议。
新型政党制度彰显我国政治制度独特优势
戴北方表示，习近平总书记以“三个新”，深刻阐明了新型政党制度的鲜明特点、独特优势和重要作用，为新时代巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展社会主义民主政治指明了方向。新型政党制度，以理论上的缜密逻辑和实践上的巨大成果，彰显了我国政治制度的独特优势。
新型政党制度具体有四个方面的特点：
一是鲜明的政治性。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，既是我国的基本政治制度，也是符合中国国情的社会主义政党制度。这一政党制度根植于中国文化土壤和政治需求，显著特征是“共产党领导、多党派合作；共产党执政、多党派参政”。“新型政党制度”概念的提出，从理念、思想、体制等方面阐明了中国政党制度的优势，充分彰显了“四个自信”特别是制度自信，为世界政党制度提供了全新方案。
二是广泛的人民性。新型政党制度的核心价值是真实、广泛、持久代表和实现广大人民根本利益、全国各族各界根本利益。从世界范围看，实行一党制、两党制的国家，要么一党制没有监督，或者两党制轮流坐庄、恶性竞争。我国新型政党制度能最大限度地重视各个政党的不同地位和作用，统筹各阶层人民的不同利益和要求，使各阶层人民在为中国特色社会主义事业共同奋斗中互利共赢，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。
三是充分的包容性。西方多党制政治体制以竞争为基本特征，新型政党制度的实质是团结合作、尊重差异、包容多样。中国共产党与各民主党派 “长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，是共同致力于建设中国特色社会主义的亲密友党，两者不是竞争的、排他的关系，而是团结的、合作的关系，不是各唱各调，而是共演“协奏曲”、“大合唱”。这种团结合作关系，既有利于执政党和参政党通过平等协商形成科学决策，集中力量办大事；又有利于避免多党竞争、互相倾轧造成的政治动荡。
四是真实的民主性。新型政党制度实现了“党的集中领导”与“发扬社会主义民主”的有机统一。近年来，中央先后就加强社会主义协商民主建设、加强政党协商、统一战线工作等出台重要文件，党的十九大进一步强调“把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程”。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，通过制度化、程序化、规模化的安排，有效避免了旧式政党囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会断裂的弊端。
深圳市政协创新“中国式商量”
戴北方介绍，近年来，深圳市政协通过拓展协商渠道、丰富协商内容、创新协商机制等措施，努力搭建开放协商、理性沟通的政协协商新平台，推动“中国式商量”落地生根。
首先，倾力组织“专题协商”，提高协商的实效性。深圳政协把专题协商作为工作的主阵地，通过强化立项前协商、协商前调研、面对面协商、协商后跟踪，形成一个工作闭环，有力地推动了协商实效最大化。例如，2017年，深圳政协紧紧围绕市委、市政府中心工作，在充分调研的基础上，聚焦深圳如何在粤港澳大湾区中发挥更大作用、深化供给侧结构性改革，壮大深圳实体经济、强区放权改革、推进深圳市医药卫生改革等主题举办8场专题协商会，推动一批有价值、有分量的意见建议转化为市委、市政府的政策举措。
其次，深圳政协创新举办“委员议事厅”，提高协商的广泛性。戴北方认为，政协协商的广泛性，最直观的表现就是让不同阶层、不同身份的人都参与到协商中来，通过各种思想观点、利益诉求的交流、碰撞和融合，努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数，从而实现建立在最广泛民意基础上的人民民主。近年来，深圳政协创新搭建以广泛参与为特征的协商工作平台——“委员议事厅”，改变了政协协商主要发生在政协内部、集中在上层精英、局限在办公大楼的传统做法，使政协协商向社会开放，真正做到“开门议政”，让各方的沟通在“阳光”下进行，切实增强了政协协商的广度和深度。截至目前，深圳政协“委员议事厅”活动已成功举办了39场，210多名政协委员和2万多名市民参加，主题涉及创新驱动发展、提升深圳质量等全局性工作，以及医疗、教育、养老等民生热点问题，得到了市民群众、党政部门和新闻媒体的高度关注和积极参与，有效促进了相关工作的开展。
另外，深圳政协还积极探索“立法协商”，提高协商的专业性。在政协开展立法协商，为政协委员、民主党派、人民团体等有计划及专业人士有组织地参与到立法工作当中畅通了渠道，健全了法律法规规章草案的论证咨询机制，体现了政协协商在社会主义协商民主中的重要作用。2016年深圳市委办公厅印发了《关于在市政协开展立法协商的意见》，明确政协在立法协商中的内容、程序和工作机制，建立起党委领导下政协参与立法协商的工作机制。2017年以来，深圳市政协先后就市人大常委会和市政府的年度立法工作计划，以及若干部条例和规章开展立法协商，召开各类座谈会40余场，征求市政协委员、立法协商工作咨询委员、各民主党派及有关方面意见2000余人次，收集意见建议400余条，形成4份立法协商建议。深圳市人大常委会、市政府有关部门高度重视，认真研究并采纳了大部分建议。
深圳政协还重点加强民主评议，提高协商的监督性。民主监督是政协三大职能之一，是新形势下切实加强政协协商民主建设的重要内容。在实践过程中，深圳政协努力探索民主监督的有效形式，把监督和协商结合起来，通过民主评议的形式，推动监督性协商深入开展。在民主评议中，深圳政协注重工作的指向性、建议的批评性、评议的监督性，以切实提升监督工作实效。2017年围绕强区放权改革，深圳政协主席班子带领96名全国、省、市、区政协委员，分赴罗湖、龙岗、龙华、光明4个区开展监督性视察并进行专题协商，针对事权下放标准不清晰、法规政策不完善等问题，提出了全面推行权责清单制度、强化改革监督评估等27条建议。深圳市委书记王伟中出席会议听取意见，提出要求，促进了改革的落实。
此外，深圳政协重视发挥团结统战功能，提高协商的包容性。戴北方认为，政协是协商交流的重要平台，在这个平台上，协商的面越广越好，交流得越多越深入越好。近年来，深圳政协充分发挥深圳独特的地缘人缘亲缘优势，重视加强同各族各界人士的团结联谊，求同存异、包容协商，致力于找到全社会意愿和要求的最大公约数。例如，突出界别的特色开展界别协商，逐步拓宽民主党派、人民团体和无党派人士的协商渠道，建立健全“四级”政协委员联动工作机制，形成协商工作合力，提升了协商的影响力。
最后，深圳政协还不断加强制度建设，提高协商的规范性。戴北方表示，加强政协协商民主体制机制建设，是实现国家治理体系和治理能力现代化的需要，也是政协协商取得实效的关键所在。深圳政协按照中央、省委及市委的部署要求，多管齐下，抓制度完善，抓规范运行，确保政协协商的制度化、规范化和程序化。代拟《关于贯彻落实中共中央关于加强社会主义民主建设的意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》并报市委及市委办公厅先后印发。围绕履行政协职能，在专题协商、提案办理协商、调研视察、委员履职等方面，进一步规范工作流程，细化工作措施，确保政协协商各项工作有章可循。
深圳政协未来怎么干？
戴北方认为，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。2018年是改革开放40周年，在新的历史起点上，要认真总结改革开放所取得的经验和成就，进一步确立改革开放是中国发展的必由之路，是不竭的动力，是解决我们当前存在着不平衡不充分问题的唯一方法。
他从三个方面阐述了这个问题。
第一，要进一步强化改革的意识，树牢改革的精神，坚定不移地走改革开放的道路。中央今年提出要“庆祝”改革开放40周年，而不叫“纪念”改革开放40周年。这是因为“纪念”是一个完成时、过去式，“庆祝”是一个进行时，就是我们还是继续进行的事情。中央定为“庆祝”改革开放40周年，也是向世界昭示我们中国的改革开放的步伐不会停顿，而且继续向前迈进。深圳因改革而生、因改革而兴，深圳去年经济实力已经排在全国的前列，深圳的人均GDP是2.7万美元，已经远远超过了全国平均水平。更重要的是深圳还将以一个高质量的发展态势继续奔跑，今年深圳确定的GDP增速目标是8.5%，继续以引领者的姿态，走在前面，这也是中央对深圳的要求。深圳之所以敢于提出这么一个目标和口号，源于深圳这40年的改革开放打下的基础。这也要求深圳必须要继续高举改革开放的旗帜，才能够实现这些定位和目标。
第二，要认真分析改革面临的新特点和新形势。现在的改革形势发生了很大变化。第一个不同是过去的改革，主要是探索式的改革，摸着石头过河的改革，很多时候是一个“试错”的过程。现在的改革，目标非常明确，改革的做法不是“摸着石头过河”，而是“架桥修路”，是大踏步前进的改革。第二个不同是过去的改革是局部性的改革，是从点到面，从下至上，找几个地方先试，改革成功了再总结再推广。现在的改革是从上到下，国家层面先总体规划，地方再根据规划贯彻落实，是中央层面部署的改革。十八大以来中央推出的改革措施达到1500个，全面地发动各省、市的力量。习近平总书记亲自抓改革，这个力度是非常强大的。第三个不同是过去的改革是无章可循，“碰到黄灯赶快走，碰到红灯绕道走”。现在的改革就要依法依规，不许碰红线，也不能触底线。所以这些改革的变化要求我们不能走老路，要适应新的形势变化。改革不能单打独斗，要系统地谋划，整体地推进，要在中央的领导下进行，既要认清改革的艰巨性，更要增强改革的信心。
第三，应当在三个层面上继续加大改革力度。戴北方具体阐释了这三个层面的做法：
第一个层面就是要立足于顶层设计，从中央层面、国家层面上来推动改革。因为当前的改革重点是体制机制问题，是硬骨头。下面是改不动也啃不动，只有从上到下来部署，从国家层面去推动。所以我们基层政协每次开两会带来了大量的提案，都是基层碰到的问题，解决不了的问题才拿到两会上来。比如中小微企业贷款、企业减负、海外人才认证等问题，必须要从国家的层面来去推动才能够解决。
第二个层面是要解决中间梗阻的问题。过去的改革过程中，我们曾经出现很多政令不通，执行走样，效率低下的问题。中央有文件方案，领导有讲话批示，下面在等在盼，但很多东西就是落不了地，这里面就是中间层级的贯彻落实存在梗阻的问题。这次出台了《深化党和国家机构改革的方案》，政府工作报告也提出要进一步简政放权，要加强“放管服”的改革，只进一扇门最多跑一次，这就是对症下药，解决了“改革长征”的问题。
第三个层面是要解决好深化改革过程中改革的保障和改革的动力问题。当前我们的改革进入了深水期，改革每前进一步都有风险，都容易出问题，如何让改革者能够振奋精神，让改革者愿意改革，主动改革，敢于改革，必须要增强改革动力，加大改革的保障力度，让参与改革者不吃亏，让改革者有获得感。要建立容错机制和激励机制，对于在改革当中因工作原因造成失误的改革者应该给予免责，以保护改革的积极性，同时解决“怕出问题而缩手缩脚”，“怕做多了错多，而宁愿不干事”的问题。
戴北方表示，党的十九大对社会主义协商民主和人民政协工作作出新的部署，十九届三中全会对包括政协在内的党和国家机构改革作出决定,政协发展空间广阔、政协事业大有可为。深圳市政协将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，继续高举改革创新大旗，毫不动摇地支持改革、服务改革、参与改革。
具体有三个方面的工作：
一是助力营造改革创新的良好生态。探索建立符合新阶段新形势的包容性体制，在全社会鼓励一以贯之的危机意识、创新思维，增强不为盛名所累、不为赞歌所惑、不为利益所困的勇气和担当。深圳市政协将按照市委提出努力建设社会主义现代化先行区的目标任务，积极投身全市改革创新的实践，同时把政协工作放在中国特色社会主义民主政治建设先行地、深圳率先建设社会主义现代化先行区的高度，迎难而上、砥砺推进，努力为新时代发展社会主义民主政治提供“深圳样板”。
二是紧紧围绕改革创新的重点领域、关键环节履行职能。加强政协智库建设，集中政协优势资源，围绕深化供给侧结构性改革、粤港澳大湾区建设、防范化解金融风险、优化营商环境等重大改革事项，聚焦群众最为关切的教育、医疗、环境等问题，深入调查研究，积极协商议政，针对重要改革举措的贯彻落实情况加强民主监督，努力为改革献计出力。
三是为改革创新做好凝心聚力的工作。提请深圳市委召开全市中心工作会议，推进新时代政协工作创新发展，充分发挥政协作为具有广泛代表性和巨大包容性的政治组织优势，密切联系各党派团体、各界别人士，积极协调关系、化解矛盾、理顺情绪、解疑释惑，促进社会各界理解改革、支持改革、参与改革，为新时代改革寻求最大公约数、增进最大共识度、形成最大凝聚力。
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