张守志：宁夏新一轮退耕还林将重点发展特色经济林
中国网北京3月13日讯（记者 吴知音)1999年，我国开始第一轮退耕还林工程，2002年全面启动，这是迄今为止我国政策性最强、投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程。宁夏是实施退耕还林重点省份，2018年两会期间，中国网（《议库》APP平台）就宁夏退耕还林工程采访全国政协委员、宁夏政协副主席张守志。
宁夏退耕还林工程 (图片来源于网络)
记者:宁夏是生态脆弱地区，我们了解到退耕还林还草对当地的生态恢复发挥了积极作用。目前国家高度重视生态建设，宁夏在新一轮的退耕还林还草工作中，将如何部署？
张守志:退耕还林是党中央、国务院作出的重大战略决策，这项工程是中国乃至世界上投资最大、政策性最强、涉及面最广、群众参与程度最高的一项重大生态工程，在维护国土生态安全、推动农业产业结构调整、增加农民收入、拉动国内需求、应对全球气候变化等诸多方面发挥了重大作用。
宁夏是第一轮退耕还林还草的重要省区，截至目前,共完成1300余万亩建设任务，通过实施退耕还林还草工程，宁夏森林覆盖率增加了近5个百分点，工程惠及32万多退耕农户、153万农民，受益农民占宁夏农村人口近一半。取得了良好的生态效益和经济效益，在改善区域生态环境、助农增收、精准扶贫等方面发挥了积极作用。
2014年国家启动新一轮退耕还林还草工程后，宁夏结合前一轮退耕还林还草的实践经验，2015年随即启动实施新一轮退耕还林还草工程。
主要做法是:
一是摸底调查，尽可能做到应退尽退。编制了《宁夏新一轮退耕还林还草总体方案》，进一步明确目标任务和建设范围,使符合政策范围的耕地应退尽退。
二是全力推进退耕还林还草工程实施。宁夏自治区党委、政府高度重视这项工作，建立了部门联席会议制度，推动项目的实施。按照《退耕还林条例》等法律法规，加强对工程实施全过程的监管，确保工程建设质量。
三是向贫困地区、贫困户倾斜。宁夏新一轮退耕还林还草规划建设任务95%在沙区和山区的贫困地区。一方面贫困地区有退耕还林还草的需求，另一方面山区、沙区也有退耕的空间。
宁夏第一轮退耕还林绝大部分是生态林，新一轮退耕还林在树种的选择上，根据不同地理、气候和立地条件，以及退耕农民发展后续产业培育，重点发展特色经济林，把经济效益和生态效益结合起来，使生态得保护，农民得实惠。
五是争取国家政策，扩大宁夏退耕还林范围。
六是营造实施退耕还林良好政策环境。
记者：退耕还林还草工程实践的这些年当地的老百姓退还粮田后，他们的生计是如何解决的？还面临什么问题？
张守志：为了解决好退耕还林还草后的农户长远生计,有效巩固退耕还林成果, 宁夏在实施退耕还林工程建设中,主要做了以下几方面的工作：
一是加强基本农田建设，提高粮食产量。
二是把握契机推动产业结构调整，提高农民收入。在改善生态环境的同时，逐步改变了长期以来农民广种薄收靠天吃饭的传统经营方式，通过发展舍饲圈养，开发绿色食品，培育绿色产业，发展特色经济，使以种植业为主的农业生产向林果种植业、畜牧业以及二、三产业过渡，促进了农村产业结构调整和农村劳动力的转移，提高了农民的收入。
三是大力发展后续产业。在工程实施中，坚持宜林则林、宜草则草，林草结合、林果结合、林药结合，积极培育后续产业基地。同时，结合林地管护，山区各县还充分合理利用森林资源，大力发展林下养殖和开展生态旅游，即开辟了农村经济新天地，为后续产业发展增添了活力，也为今后的退耕林地管护摸索了一条新路子。
四是实施生态移民搬迁,大力发展劳务经济。
目前，我们确实还面临一些问题。随着第一轮退耕还林补助政策逐年到期，主要面临两个问题：一是退耕农户收入下降。二是政策补助结束后，退耕农户认为项目已经结束，有可能失去对退耕地的管护责任，存在毁林复垦的风险。
记者：对整个大西北来说，您认为生态建设最需要解决的问题是什么？
张守志：就宁夏而言，生态建设中存在的问题主要是：一是生态建设难度增大。二是林业科技创新能力不强和科技支撑力不够。林业新技术、新成果的转化应用力度不大，缺少长效的体制机制保障。三是体制机制缺乏活力。四是林业生态建设主要靠国家投入，社会化、多元化投入林业建设的机制尚未形成。民生林业欠账多、包袱重，基础设施装备滞后，与发展变化着的林业发展新形势不相适应。
就大西北而言，各地生态建设情况不尽相同，但是森林资源管护、科技创新、体制机制、生态建设投入等方面的问题应该是共性的。
面对这些问题，我们必须主动作为，深化改革，加快体制机制创新，尽快解决制约生态建设的深层次矛盾和问题。
一是坚持改革创新，破解生态林业发展的体制机制障碍。要加快政策引导、体制机制、资源配置、组织管理等方面的改革、既勇于冲破思想观念的束缚，又敢于突破利益固化的藩篱，充分激发林业发展的内在活力。
二是强化林业科技支撑，为生态林业建设提供强大支撑。生态林业建设和林业可持续发展是一项庞大的系统工程，需要多种因素共同发挥作用，投入、人才、政策等都是不可或缺的要素，但是从长远发展来看，先进技术和科技成果将发挥决定性的作用。依靠科技进步和创新，使科学技术成为林业建设的强大推动力，是实现生态林业跨越式发展目标的关键。在今后较长时期内，应主要围绕森林资源培育、林业生态环境建设、林产品高效利用和现代林业建设开展科技攻关和专项研究，优先解决退耕还林工程、防沙治沙工程、生态建设工程、天然林保护工程、荒漠化综合治理、森林灾害防治、商品林培育、木材高效利用等领域中的关键技术，同时抓好林木培育、森林生态效益检测和森林重大病虫害发生及控制机理等方面的基础研究。
三是建立多元化投资体系，形成全社会参与林业建设的良好局面。一方面政府自身要调整投资结构，不仅要持续加大对林业建设的投入，而且更重要的是要注重体制机制建设的引导，构建林业可持续发展的保障机制；另一方面，要系统性的从政策上鼓励和支持社会力量参与林业可持续发展，切实把社会资金吸引到林业建设中，实现林业投资多样化。在税收政策、贷款和还贷政策等方面给予林业投资者倾斜，充分调动社会资金的投资意愿。
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