中国人民政治协商会议辽宁省第十一届委员会常务委员会工作报告
各位委员：
现在，我代表中国人民政治协商会议辽宁省第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年工作的回顾
过去五年，是辽宁发展极不平凡的五年，是全省广大干部群众攻坚克难、砥砺奋进，扎实推进老工业基地振兴发展的五年。五年来，在中共辽宁省委的领导下，十一届省政协高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻中共十八大和十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，紧紧围绕全省中心工作认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为辽宁扎实推进振兴发展作出了重要贡献。五年来，共开展调研视察考察和举办协商议政会议等活动600余次，参加委员超过1.2万人次，省委、省政府领导对省政协报送的各类协商议政成果作出重要批示400余次，为助推我省统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，解决经济社会发展中的突出问题和人民群众关心的热点难点问题发挥了重要作用。可以说，十一届省政协各参加单位、广大政协委员，恪尽职守，努力工作，不负重托，不辱使命，圆满完成了各项工作任务。
(一)认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持人民政协事业正确政治方向
加强思想政治引领，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。五年来，省政协深入学习贯彻中共十八大和十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记关于人民政协工作的重要论述，贯彻落实中共中央关于人民政协和统一战线工作的新部署新要求，贯彻落实习近平总书记关于东北振兴和辽宁工作的重要讲话和指示批示精神，组织召开省政协党组(扩大)会议学习20次，理论学习中心组和常委集体学习32次。进一步加大了委员学习培训工作力度。通过学习，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，进一步夯实了团结奋斗的共同思想政治基础。
坚持党对政协工作的领导，严守政治纪律和政治规矩。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记全党的核心、党中央的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照中央的决策部署及省委要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”学习教育，全力抓好中央第三巡视组巡视“回头看”反馈意见的整改落实。进一步完善了向省委请示、报告制度，重大事项及时向省委请示、报告，定期向省委常委会汇报工作，重要协商议题主动征求省政府意见，重点协商计划和重点视察计划经省委常委会会议审议批准实施。积极配合省委开好政协工作会议，参与起草《中共辽宁省委关于进一步加强人民政协工作的决定》。开展政协工作会议精神落实情况调研，推进全省政协工作创新发展。
充分发挥省政协党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用。认真贯彻《中国共产党党组工作条例》，制定《省政协党组工作规则》《省政协党组关于健全工作汇报制度的意见》。每半年听取专委会工作汇报，每季度听取机关党组工作汇报，确保党的领导在省政协得到落实。进一步强化省政协各级党组织抓党风廉政建设主体责任，认真落实全面从严治党具体措施。通过多种形式，组织常委、委员和机关干部开展警示教育，深刻吸取辽宁拉票贿选案沉痛教训，彻底肃清王珉等人恶劣影响。完善党建工作制度，推动省政协全面从严治党向纵深发展。
(二)紧扣辽宁振兴发展协商议政，围绕落实新发展理念献计出力
围绕振兴发展重大议题开展协商活动。以“学习贯彻习近平总书记在参加辽宁代表团审议时重要讲话精神，扎实推进辽宁振兴发展”和“大力推动‘大众创业万众创新’，培育经济增长新动力”“加强我省供给侧结构性改革，提高经济增长的质量和效益”“科学编制‘十三五’规划”“促进我省城镇化健康发展”“实施创新驱动发展战略”“优化我省发展软环境”“全面推进依法治省”“改善生态环境，建设美丽辽宁”为议题开展了9次专题议政性常委会议协商，向省委、省政府提交了9份建议案和建议，提出了一批具有重要参考价值的意见和建议，得到省委、省政府的重视和采纳。就深化行政管理体制改革加快转变政府职能、改善我省营商环境开展专题议政性主席会议协商，省政府主要领导到会听取意见，会议提出的建议受到省政府的高度重视，助推了相关问题的解决。
着力提升参政议政的质量和水平。加强智库建设，制定《辽宁省政协智库管理办法》，聘请省内外各行业专家，成立了省政协智库。2014年以来，每年组织智库专家对全省上半年和全年经济形势进行两次系统调研论证，共形成综合调研报告14篇、专题报告12篇，受到省委、省政府主要领导的高度重视，为省委、省政府科学民主决策提供了重要参考。办好政协论坛，与九三学社中央、全国政协经济委、沿海经济带七城市政协一起，就提高辽宁沿海经济带开放水平、环境保护、体制创新等议题举办辽宁沿海经济带政协论坛，形成论坛建议5篇、专题发言100余篇，一些意见建议得到采纳和应用。
(三)加强和改进政协民主监督工作，助力中央大政方针及省委决策部署的贯彻落实
加强民主监督制度建设。深入贯彻落实中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》精神，主动配合省委制定了我省加强民主监督工作的实施意见。建立了委员行使民主监督职责的保护制度、重要情况通报制度、政协专门委员会与党政部门对口联系制度、民主监督意见建议跟踪反馈制度等。召开人民政协民主监督理论与实践研讨会，进一步推动了政协民主监督的理论创新和工作创新。配合省委办公厅制发了《辽宁省政协特约监督员工作办法(试行)》，在充分协商基础上，向省政府有关部门以及省法院、省检察院派出10个民主监督小组和70名特约民主监督员。
认真组织实施监督性重点视察计划。五年来，围绕高端装备制造业发展、简政放权后各级政府保留的行政审批权力等涉及我省经济社会发展的突出问题和人民群众关心的热点难点问题，组织委员开展监督性视察，促进了省委、省政府重大决策部署的贯彻落实和一些实际问题的解决。2017年，为认真贯彻落实习近平总书记关于软环境建设的重要批示精神，推动全省优化营商环境电视电话会议精神的贯彻落实，由省政协发起，全省三级政协组织联动，持续全年开展切实改善营商环境专项民主监督。省政协主席会议成员分别率队先后两次赴全省14个市开展调研和视察。邀请第三方评估机构在省、市、县三级政协企业界委员中开展问卷调查，形成评估报告。推选并培训136名政协委员担任营商环境民主监督信息员。针对我省营商环境建设中存在的突出性问题，召开专题议政性主席会议，同省政府主要领导面对面交流，就加强全省营商环境建设提出了意见建议。各市、县(区、市)政协结合本地实际，开展了形式多样的专项民主监督。省政协综合形成的切实改善我省营商环境专项民主监督报告得到省委、省政府的高度重视，为促进我省改善营商环境发挥了积极作用。
(四)坚持以人民为中心的工作导向，为保障和改善民生履职建言
五年来，省政协自觉践行履职为民宗旨，紧密围绕教育、医疗、养老、生态环境、旅游产业、食品安全、文博事业等关系人民群众切身利益的问题开展调研视察300余次，积极反映群众意愿和诉求，推动了一些重要民生问题的解决。本届政协连续5年围绕大伙房水源保护区综合治理工作开展跟踪调研视察，促成了省政府启动大伙房水源保护区综合治理工作，制定了大伙房水源保护区综合治理五年行动计划，国家和省财政共投入各类保护资金13亿元。省政协先后提出有关方面调研视察报告5份，其中大多数已经转化为省委、省政府决策，为推动大伙房水源保护、水质显著改善发挥了重要作用。为切实改善大气质量，连续5年围绕推进煤改电供暖开展递进式系列调研视察，所提意见建议受到高度重视，省委、省政府作出了全省主城区全部拆除低效燃煤小锅炉的部署。截至2017年底，全省已累计拆除10吨以下燃煤小锅炉1.7万多台，通过已建、在建以及鼓励和支持热电厂灵活性改造等项目，实施煤改电供暖面积近1000万平方米，为防治大气污染作出了积极贡献。五年来，坚持不懈推动旅游业发展，在深入调研基础上，提出整合资源、组建集团，全域旅游、加快发展民族地区旅游等方面的意见建议，有力助推了全省旅游产业发展。
充分发挥提案和社情民意信息在保障和改善民生中的重要作用。五年来，共收到提案3374件，立案2979件。其中，涉及民生问题的提案810件，占比达27%。坚持把民生提案作为重点，全面推进提案办理工作，健全省委、省政府、省政协领导领办、督办、促办机制，对重点提案进行高层协商，建立提案委员会委员参与促办和与专委会联合促办提案机制，进一步加大提案办理协商力度，促进提案意见建议的有效落实。特别是对重要民生提案办理采取与党政部门联合检查、现场办公等强化措施，推动了相关问题的解决。积极运用社情民意信息反映群众意见。五年来，共征集反映社情民意信息稿件5548篇，向全国政协和省委、省政府报送政协信息836期，涉及民生方面的信息300余期。其中，《关于高铁时代的公益性票价问题》等信息被全国政协采用，《关于建立水价调整联动机制的建议》《关于加强食品药品风险沟通的建议》《应加大废弃尾矿库治理力度》等一批重要信息，为化解社会矛盾、推动解决涉及群众切身利益的实际问题发挥了重要作用。
认真做好精准扶贫精准脱贫工作。积极协调省直单位加大彰武县对口扶贫力度。五年来，共协调省直18家单位为彰武县投入各类帮扶资金7.16亿元，协调贷款2.15亿元，实施帮扶项目305项，走访贫困户2700余户，资助贫困学生1100余人。举办“爱心圆梦”书画义捐活动，组织委员帮助农民工子弟春节返乡捐款130余万元。积极组织港澳委员为遭遇特大洪涝灾害的新宾、清原等地送去慈善救助资金，参与扶贫工作。坚持赴各市开展教育、科技和医疗卫生“三下乡”活动。
(五)积极发挥团结统战功能，广泛凝聚改革发展稳定强大合力
积极为省各民主党派、工商联和无党派人士协商议政创造条件。坚持重大协商选题事先征求省各民主党派、工商联意见，鼓励和支持省各民主党派、工商联和无党派人士提出提案、反映社情民意以及参与政协组织的调研、视察等活动。五年来，省各民主党派、工商联和无党派人士参与省政协协商活动1100余人次，作大会发言100余人次，报送社情民意信息3200余篇，以团体形式提交提案120余件，以个人名义报送提案立案2600余件。做好非公有制经济人士委员工作，深入学习贯彻习近平总书记在全国“两会”期间参加民建、工商联界联组会上的重要讲话精神，召开了非公有制经济人士委员专题研讨会，积极推动构建“亲”“清”新型政商关系，支持和引导非公有制经济人士委员在推动我省改革发展中发挥更大的作用。
促进民族团结宗教和睦。全面贯彻落实党的民族政策和宗教政策，围绕加强宗教事务管理、推进宗教工作法治化、引导和规范宗教界从事养老等公益慈善事业、加快发展少数民族教育事业、保护和传承我省少数民族文化等问题开展调查研究和协商议政。加强与民族宗教界人士的联络与友谊，及时反映少数民族群众及宗教界人士的呼声与诉求。
加强港澳台侨联谊和对外友好交往。充分发挥港澳委员在促进祖国统一、维护港澳地区繁荣稳定和推动辽宁经济社会发展中的积极作用，就促进辽宁与港澳台地区交流合作开展协商座谈。举办港澳委员学习研讨班，主动做好为港澳委员参政议政、在辽宁投资兴业及委员维权的服务工作。积极推动我省与港澳青少年间交流，连续两年接待香港澳门青少年夏令营来辽宁交流活动。连续五年参加夏季达沃斯论坛，密切了与世界经济论坛、重要智库及商界领袖的联系，广泛宣传辽宁振兴发展新机遇和对外开放新政策，积极引介国际工商界人士到我省投资兴业，为促进辽宁对外开放，树立更加良好的国际形象发挥了重要作用。五年来，组团出访26个国家和地区，接待来自20多个国家和地区的中外嘉宾500余人次。
充分发挥文史工作存史资政团结育人作用。征集出版了《辽宁老工业基地建设纪实》《光辉历程——纪念辽宁政协成立60周年》《中国人民政治协商会议辽宁省委员会年鉴(2013-2017)》等12部史料专辑。举办庆祝中华人民共和国成立65周年、人民政协成立65周年和喜迎十九大政协委员书画作品展。围绕“九一八”事变85周年、西安事变80周年等重大纪念活动召开座谈会。
构建宣传工作新格局，进一步营造大团结大联合的良好氛围。以宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民政协的性质地位和职能作用为着力点，加大对政协履职活动和政协委员履职事迹、委员意见建议的报道力度。组织记者团，举办新闻通气会和记者会，创新政协宣传工作方式方法。适应互联网时代新要求，利用网站、手机客户端、微信公众号等新媒体宣传政协工作。
(六)完善协商制度机制，推进政协协商民主深入发展
建立完善了省委会同省政府、省政协制定年度重点协商计划的工作机制。出台了《关于制定辽宁省政协年度协商计划的办法》，广泛征求省委、省政府有关部门，省政协各参加单位和委员以及各市政协意见，形成年度协商计划，报省委批准后由省政协负责实施，确保将政协工作纳入全省工作大局，与全省中心工作紧密契合。
建立完善了月度协商座谈会制度。制定了《辽宁省政协月度协商座谈会工作办法》。月度协商座谈会原则上每月安排一次，由省政协相关专委会和有关民主党派省委共同组织，省委、省政府领导及有关部门负责人到会听取意见，有效拓展了政协委员话语权的表达空间。五年来，围绕加大对小微企业的培育和支持、促进辽宁金融业发展、建立和完善支撑“五大发展理念”的财税政策、推进辽宁自由贸易试验区建设、加快我省贫困人口精准脱贫、发展职业教育、建设高素质人才队伍等议题共组织召开月度协商座谈会34次，政协委员和民主党派成员参加800余人次，发言200余人次。会议形成的意见建议专报得到省委、省政府的重视和采纳。
不断丰富协商内容，拓展协商形式，完善协商格局。在围绕经济社会发展重要问题选择协商议政题目的同时，又增加了政治建设方面的议题，比如以加强公务员队伍作风建设和建立新型政商关系为议题开展调研和协商议政。加强了提案办理协商，制定《政协辽宁省委员会提案办理协商办法》，进一步提高了政协提案工作的制度化、规范化、程序化水平。主动参与科学民主立法，围绕辽宁省《人口与计划生育条例》《消费者权益保护条例》《机动车排气污染防治条例》《非物质文化遗产保护条例》等31部地方性法规、政府规章草案开展了立法前协商。经过五年的实践探索，逐步搭建起全体会议协商、常委会议协商、主席会议协商、专题协商、立法协商、界别协商、对口协商、以重点提案办理引领提案办理协商的机制化常态化完整协商体系，对引导和扩大公民有序政治参与，促进省委、省政府科学民主决策发挥了重要作用。
着力促进协商成果落实。加强与党政有关部门的沟通联系，不断畅通反馈渠道，确保协商成果取得实效。比如，省政协在工业互联网专题协商会结束后，会同省政府有关部门启动全省工业互联网应用推广培训计划，对1000多家企业组织开展多场培训，为提升企业核心竞争力，培养壮大我省工业互联网产业作出了积极贡献。又比如，全国“两会”期间住辽全国政协委员提交了促进我省燃气轮机产业发展的提案。为了推动提案的落实，会同省政府有关部门举办了“推进军民深度融合，发展燃气轮机产业2017院士辽宁行”活动，形成的《关于加快辽宁燃气轮机产业发展的建议》得到省委主要领导的高度重视，省政府认真研究并吸纳落实。
(七)全面加强履职能力建设，进一步提高政协工作科学化水平
按照“懂政协、会协商、善议政”和“守纪律、讲规矩、重品行”的要求，加强委员队伍建设，更好地发挥委员主体作用。制定了《省政协委员工作两年推进计划》，采取新委员培训、全体委员培训、专题培训等方式开展培训，与北京大学联合举办两期北京大学-辽宁省政协委员研修班。五年来，共培训委员13批次，举办专题讲座10余次，参加学习培训的委员达1万余人次。建立省政协领导联系委员制度，制定了《政协辽宁省委员会关于加强与委员联系的意见》等一系列制度，省政协领导每年定期到各市走访看望委员、召开委员座谈会，到各市“两代表一委员”工作室走访调研。认真做好委员权益的维护工作，协调有关部门依法解决委员涉法涉诉问题，就省级领导包案化解工作进行深入调研。深入开展辽宁拉票贿选案警示教育，组织常委、委员集体学习，观看了《镜鉴》和《警钟》警示教育片，进一步统一思想、提高认识，着力营造风清气正的换届环境。不断完善委员履职激励和考核约束机制，建立了委员履职考核档案。委员对政协组织的认同感不断提高，参政议政热情不断高涨。创新界别组活动方式方法，进一步发挥界别作用。成立33个界别组，任命了界别组召集人，建立了界别组工作制度，畅通了专委会联系界别、界别联系委员、委员联系群众渠道。制定了《省政协领导联系界别组分工》，省政协领导班子成员每年都参加相关界别组的活动，推动了界别组工作的开展。五年来，各界别组突出各自专业特色，积极参与筹办加快建设沈阳全面创新改革试验区、新型农业经营体系建设等重要协商议政活动，参与各类调研视察考察120余次，提出了一批有价值的议政建言成果，界别作用得到了较好发挥。
加强专委会建设，注重发挥好基础性作用。各专委会立足自身专业优势，联合党派团体和专家学者积极组织开展本领域调查研究和协商议政活动。积极组织各类情况通报会、座谈会，拓展委员知情明政渠道。制定了加强同未参加专委会委员的联系办法，调动了全体委员履职的积极性，增强了专委会工作活力。成立了市县政协联络指导委员会，研究制定了加强对市、县政协工作联系指导的意见，对市、县政协干部进行培训。召开省市政协工作座谈会，总结交流政协工作经验并推动成果共享。探索增强省、市、县三级政协形成履职合力的新方法，促进了全省政协工作整体水平的提高。
主动争取全国政协业务指导和工作支持，进一步深化同全国政协及兄弟政协组织的交流合作。不断完善协同调研工作机制，与全国政协就“东北三省工业转型升级问题”协同开展专题调研，赴省内10个城市进行了深入扎实的调研，形成了《增强辽宁工业竞争力的措施与建议》，由省政协主要领导在全国政协专题协商会上作重点发言。全国政协向党中央、国务院报送的专题协商会情况报告和调研报告中的一些意见、建议被国务院采纳。进一步加强同兄弟省(市、区)政协的沟通交流，认真学习和借鉴先进工作经验和做法。五年来，共接待200余个省级政协调研考察团组。
切实加强机关自身建设。全面加强机关党的建设，认真落实主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入贯彻中央八项规定精神，坚持不懈推进机关作风建设，围绕省委巡视组提出的整改意见，扎实做好整改工作。不断强化机关制度建设，对机关各项工作制度进行了认真梳理，修订和制定了30余项规章制度，形成了比较完备的机关制度体系。切实加强干部队伍建设，认真贯彻执行党管干部原则，坚决杜绝选人用人上的不正之风，努力建设一支政治强、业务精、学识广、形象好、作风硬的高素质干部队伍，机关工作效能显著提高。
各位委员，过去五年省政协工作取得的成绩，是中共辽宁省委坚强领导的结果，是省政府以及各级党政部门和社会各界大力支持的结果，是省政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在这里，我代表十一届省政协常委会，向大家表示衷心的感谢！
同时，我们也感到工作中存在一些不足，主要是有些专题调研不够扎实，调查研究工作水平还需要进一步提高；有些协商成果质量不够高，转化利用及跟踪反馈还需要进一步加强；民主监督的方式方法、渠道载体不够丰富，履行民主监督职能还需要进一步强化；对政协履职的规律和特点需要进一步准确把握，制度机制建设还需要进一步改进；新形势下政协理论研究还需要进一步加强等。
