三、积极推进新型城镇化的思路与建议
走“中国特色”新型城镇化道路，必须将城镇化视为一项系统工程，着眼于整体性、协调性，进行统筹思考和长远规划。总的方针就是积极稳妥推进。“积极”，就是要充分认识城镇化是经济社会发展的重要推动力，抓住城镇化快速发展的历史机遇，利用城镇化蕴含的巨大发展空间和需求潜力。“稳妥”，就是要充分认识城镇化的客观规律，促进产业发展、劳动就业和人口集聚相统一。既不能因循守旧，又不能急于求成。要遵循国情，审慎决策。
在思路策略上，应牢牢把握“四个协调”。即大中小城市与小城镇协调发展；土地城镇化与人口城镇化相协调；居住城镇化与社会保障城镇化相协调；人口素质提升与城市文明要求相协调。
在具体举措上，重点应抓好五方面工作：
一是规划先行，科学编制并实施好规划。一个良好的规划是城镇建设的龙头和灵魂，是政府指导、调控城镇建设和发展的基本手段。规划水平直接决定着建设水平。城镇化和城市建设的经验反复证明，规划搞好了是最大的节约，规划搞不好是最大的浪费。因此，必须坚持规划为大、规划为先、规划为要。要提高规划的科学性和可操作性，最大限度地把规划做精做细、做出高水平，避免低层次建设、重复建设。坚持以城市规划为龙头，以省域、市域、县域城镇体系规划和区域城镇群规划为依托，整合城市规划、建制镇总体规划、村庄和集镇规划以及各种专项规划，构建科学合理的城乡规划体系，为城镇建设提供依据。要切实维护规划的权威性、严肃性。坚持规划一张图、审批建设一盘棋，做到一张蓝图管到底、建到底。规划要服务于城镇定位。本着对历史负责、对未来负责、对人民负责的精神，既要有长远规划，又要有近期规划和中长期规划，始终做到以科学的规划引领城镇化健康发展。规划要体现以人为本。城镇规划要面对活生生的人，体现居民的长期公共利益。要把着眼点放在人上，把着力点放在统筹各类群体利益上，不仅要服务经济发展，而且要服务社会发展，不仅要有优美的建筑，而且要有舒适的公共活动环境。
二是因地制宜，积极稳妥推进城镇发展。我国地区间资源环境条件差异大，城镇化发展也处于不同阶段。推进城镇化应立足国情，结合本地资源禀赋、生态容量和历史文化，坚持因地制宜，宜大则大，宜小则小。大城市要合理划定开发边界，注重天际线协调，通过发展卫星城承接中心城区部分功能，避免中心城区“摊大饼”式扩张和蔓延。中小城市和小城镇要加强基础设施和公共服务体系建设，积极发展特色产业，提高人口吸纳能力，不仅要解决“有房住”问题，还要解决“有活干”问题。要把条件好的中心镇加快培育成现代化小城市，进一步壮大若干城市群，使之成为带动区域发展的增长极。
三是节约用地，建立土地流转的科学机制。土地是城镇发展最重要的资源。现阶段推进城镇化，建立土地流转的科学机制，应从农村和城市两方面统筹考虑。在农村，今年中央一号文件明确指出，要改革农村集体产权制度，为农村从所有权上解放生产力提供了政策依据。建议加快对农村以土地为核心的生产资料所有权改革进行试点，探索建立具有中国特色、产权清晰、农民财产权利得到保障、符合市场经济规律的农村生产资料所有权制度，逐步建立土地流转的理性机制，使农民拥有可兑现的资本，真正改变单一的、分散的经营模式，为产业化经营、集约化发展的现代农业开辟道路，为失地农民、农村富余劳动力、具有一定技能的农村新生代走向城市，从而有效地推进新型城镇化建设创造条件。在城镇，应进一步加强对城镇土地的集中统一管理，限制城镇用地盲目扩张，加快建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模相挂钩、新增城市建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制，最大限度地提高土地资源的利用率。
四是善待农民工，有序推进农业转移人口市民化。城镇化的实质是人的城镇化。目前在我国城镇人口中，有四分之一是居住半年以上的农村人口，有人称之为“半城市化”。农业转移人口市民化是一项宏大复杂的社会系统工程。重点应做好四项工作：第一，大力加强农业转移人口的职业技能培训。当前进城农民工渴望掌握新技术、渴望致富，但是由于文化水平普遍较低，“心有余而力不足”，建议进一步健全农民工职业技能培训投入机制，着力构建政府主导、企业参与，以农民工为核心的“三位一体”教育培训系统，通过教育和培训，使农民工掌握几项职业技能，提高他们的就业竞争能力。第二，大力加强农业转移人口的文化素质培训。加强职业技能培训的同时，也要高度地重视提升农民工的文化素养，主要包括基本权益保护、信息技术、法律知识、城市生活知识等方面，使农民工有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制，确保能较快适应城市工作和生活。第三，大力加强道德素质教育。积极引导农民工进一步解放思想、转变观念，积极宣扬社会主义荣辱观，深入持久地开展社会公德、家庭美德、职业道德教育，做到讲文明、讲礼貌、守信誉、见义勇为、助人为乐，逐步形成和谐的人际关系、良好的社会秩序。第四，要加大公共服务供给力度。积极探索过渡性农业转移人口的公共服务制度，推进户籍、社保、住房、管理制度创新，使进城农民能享受当地城镇居民同等待遇，逐步实现公共服务均等化。
五是建管并重，提升城镇综合服务功能。要在弥补城镇化发展的“短板”上下功夫，坚持道路交通、学校教育、医疗卫生等公共服务设施，供水、供电、通讯等市政公用设施建设先行，下大力气推进保障性安居工程建设，注重生活、服务设施的配套。同时，要改变过去“重管理、轻服务”的做法，按照“统一领导、综合管理、分工负责、协调高效”的原则，大力推进城市管理数字化、市场化建设。要遵循城乡一体化思路，加快农村社区化建设，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，提高城镇化质量和水平。
