致公党中央赴宁夏调研：为农业留下更多良田

加快良田建设、促进农业转型是当前确保国家粮食安全、加快经济转型发展的全局性和战略性重大问题。为切实贯彻中共十八大提出的“给农业留下更多良田”的战略部署，深入研究农业转型背景下高标准基本农田建设内涵拓展问题，2013年6月17日-21日，全国人大常委、全国人大华侨委副主任、致公党中央副主席杨邦杰率致公党中央“加快良田建设 促进农业转型”调研组，赴宁夏回族自治区4市9县进行了专题调研。

调研组重点考察了宁夏高标准基本农田建设情况、土地整治“三大工程”对自治区经济社会发展的支撑和促进作用、农业转型面临的突出问题等，实地查看了平罗县庙庙湖中南部生态移民土地开发项目、望洪镇中北部土地开发整理重大工程项目、叶升镇高标准基本农田项目、立岗镇兰光村稻蟹立体种养有机稻示范基地等9个项目。

6月18日，杨邦杰在宁夏石嘴山市惠农区礼和乡土地开发整理项目调研现场

通过座谈交流、实地调研和组内讨论，调研组深化了对当前高标准基本农田建设（良田建设）工作的认识，并对农业转型需要的配套政策进行了深入思考，并将调研形成书面报告。

宁夏良田建设经验

一是注重顶层设计，建立政府主导的工作机制。今年，为确保完成任务，将国土整治工作和耕地保护责任目标、建设用地指标、项目安排等结合，加大了奖罚力度。国土资源厅作为领导小组办公室主要成员，将土地整治作为全系统的“一号工程”，专门成立了国土开发整治管理局，真正形成了政府主导、国土搭台、部门协作、群众参与的工作新机制。

二是注重规划设计，保障工程建设的有序推进。区政府先后从发改、财政、水利、农业、移民等相关部门抽调40多位专家，集中精力，群策群力，高标准编制了《中北部土地开发整理重大工程项目总体规划》、《生态移民土地整治规划》和《高标准基本农田建设年度方案》。在规划编制过程中，特别注重农村土地整治与农田水利建设、农业综合开发和生态移民工程紧密结合，从而使土地整治总体规划更能贴近宁夏实际，更有利于项目综合效益发挥。在设计方案时，充分征求项目区乡村组织和群众意见，通过县级初步评审后，由省级专家评审，再由领导小组主要成员单位行政审查后提交重大项目领导小组审定，努力使设计方案符合实际，科学合理。

6月19日，杨邦杰在宁夏青铜峡镇同兴村走访居民

三是注重工程管理，促进工程质量的全面提升。一是层层建立工程质量目标责任，健全质量保证体系。在全区推行业主、监理、中介、社会舆论、当地群众和动态监测系统相结合的“六位一体”质量监督体制，聘请项目区村干部和群众担任质量监督员。

二是加强督促检查。利用无人机对项目区实施前、中、后的影像航空拍摄，随时掌握项目进展和工程质量情况，形成了“天上飞、图上查、实地测”的立体监管模式。自治区政府每年春秋季施工期间进行专项督查，加强对工程实施的指导。自治区领导小组办公室每月一次例行检查，市、县（区）也随时组织抽查，发现问题及时解决。

三是根据项目实施过程中发现的问题，加大对违规企业的处罚力度，去年至今年，先后将一家拖欠农民工工资的企业和一家造成质量事故的施工企业列入了“黑名单”，取消其参与国土整治项目的资格；取消了一家违规招标代理机构从事国土整治项目的资格，取消了两个伪造业绩投标企业的中标资格。

四是严把工程竣工验收关。领导小组办公室及时制定验收计划，成立了验收督查组，举办了项目验收技术培训班，编制了《国土整治项目竣工验收技术手册》和《项目规划图及竣工图、单体设计图图件与数据要求》，引入专业中介机构参与项目的验收。坚持工程质量“一票否决”制，对未能通过验收的项目进行通报，督促指挥部及时整改，确保工程质量达到设计要求。

五是严格资金管理。按照项目资金管理办法，财政专户管理，资金拨付严格按照项目工程进度和实际完成的工程量支付。

四是注重廉政建设，构建防范风险的严密体系。一是建立风险防范机构。成立了由纪委、检察、监察、国土、审计、财政等部门参加的重大项目监督办公室，加强对重大工作环节监督管理。