全国政协提案委：严守生态红线 实施重大生态修复工程

【内容摘要】

随着我国经济持续高速发展，自然生态系统持续退化的总体态势尚未得到根本改变，森林、草原、湿地、湖泊用地面积逐步减少，资源质量明显下降，建设投入明显不足的问题依然非常突出。调研组认为，大力推进生态文明建设，必须走生产发展、生态和谐的道路。调研组建议，划定并严守生态红线，完善政策体系，坚持依法保护，继续实施重大生态修复工程。

基本情况

内蒙古、黑龙江两地是我国北方重要的生态屏障。两省区贯彻中央部署，将生态工程建设与自然环境修复有机结合，经过多年的不懈努力，积累了一些成功经验，取得了一定成果。目前，两省区的自然生态系统呈现退化速度明显变缓、局部地区逐步好转的态势。

内蒙古自治区深化草原“双权一制”制度落实工作，积极推行基本草原保护制度和禁牧、休牧、划区轮牧、草畜平衡制度。8.4亿亩草原依法划定为基本草原，已全面落实草原生态保护补助奖励。有10.13亿亩草原执行了禁牧、草畜平衡制度，基本实现了全覆盖。较本世纪初，2012年内蒙古全区草原平均植被盖度提高了15.1个百分点，达到45.1％。

两省区近些年的森林面积和蓄积量实现了持续“双增长”。内蒙古自治区森林面积由1998年的2.61亿亩增加到2008年的3.55亿亩，净增9395万亩；活立木蓄积量由11.7亿立方米增加到13.6亿立方米，净增1.9亿立方米。实施“天保工程”以来，黑龙江省国有重点林区森林面积由748.6万公顷增加到853.23万公顷，森林蓄积由5.88亿立方米增加到7.91亿立方米，森林覆被率提高了10.1个百分点。

内蒙古自治区2007年制定并实施湿地保护条例，全区初步建立了湿地保护管理体系，已建国家级湿地自然保护区4处，自治区级湿地自然保护区14处。黑龙江省自2003年开始在全省实施湿地保护条例，积极开展退耕工程，全省已完成退耕还湿面积9000多公顷。目前，全省天然湿地面积556万公顷，国际重要湿地7处。

内蒙古自治区因地制宜做好湖泊补水和生态恢复治理工作，现有规模以上淡水湖泊33处。黑龙江省通过推进水利“五大”体系建设、水资源合理配置、雨洪资源利用等措施，有效维系了河湖健康。常年水面面积1平方公里及以上湖泊253个，水面面积3037平方公里，其中淡水湖241个、咸水湖12个。