全国政协经济委：服务业将成中国经济升级版新引擎

体制障碍仍是最大“拦路虎”

调研组成员一致认为，当前服务业发展中存在诸多问题的核心和关键还是在于体制机制。“目前国家层面服务业的主管部门还在国家发改委，而省级层面大多将服务业统筹协调职能放在商务厅，同时，大部分市州的服务业主管部门也设在商务部门”，地方有关部门向调研组陈情，“恳请国家发改委在召开全国性服务业工作会议时，能够将商务厅作为列席单位参加。”

据介绍，与商品市场的充分竞争不同，服务业市场化程度不高，主要表现在:行业和部门垄断依然存在，部分行业至今仍没有放宽准入的具体措施；投资主体受限；定价机制不完善，部分服务产品的价格仍由政府管理制定；现有的行业管理模式难以适应服务业融合发展的新趋势，存在政府部门多头管理、管理信息不共享等问题。

“土地供应成本、水电气使用成本仍然高于工业，要素资源配置特别是土地资源配置还是以房地产为主导，重形态轻业态、重地价轻产出、重投资轻模式和重建设轻运营的倾向较明显，服务业发展软规划软约束，服务业用地硬成本硬约束现象依然突出。”成都市商务局的同志坦言。

政府要为服务业发展“松绑”

为了破除服务业发展的各种制度障碍，姜增伟表示，本届政府将采用加大服务业改革开放力度、鼓励服务领域技术创新和充分释放国内服务需求的方式来大力发展服务经济。除了下决心削减三分之一以上的行政审批，其中大部分涉及服务业，同时，还决定在上海试点建设自由贸易区，用开放带动转型。

围绕市场准入限制过多、营利性与非营利性公共服务界定不清、垄断行业及事业单位改革滞后等薄弱环节，调研组组长、全国政协经济委员会副主任、全国工商联原副主席褚平建议，国家宜从顶层设计上突破现有体制机制障碍，如对放宽服务业市场准入制定实施细则和具体标准，对推进事业单位和垄断行业改革提出具体改革任务及进度要求，相关制度改革和政策创新可在国家服务业综合改革试点城市范围内先行先试。

“在支持制造业发展方面，我国已经形成了以支持企业固定资产投资和技术改造为主的较完善的政策体系。服务业的发展特点与制造业不同，主要是以网络化、信息化和人力资源等投入为主的‘轻资产’项目，以固定资产投资作为政策支持标准难以适应服务业发展需要，建议根据服务业特点制定相关政策体系。”全国政协委员、香港龙润集团董事局主席焦家良表示。

黄海则建议，国家层面进一步明确商务部牵头服务业发展的职能，加大对地方政府推进服务业发展的考核力度，将服务业发展指标及改革任务完成情况纳入考核评价体系，并探索对不同地区、不同行业实施分类考核。尽快形成统筹协同的推进机制，增强服务业发展的合力和效果。

此外，调研组认为，推动服务业发展要从财政、税收、金融、用地、价格、人才等多方面建立完善扶持政策体系。