政府职能转变和机构改革是新一届政府着力推进的第一件大事，被视为全面深化改革的“马前卒”，宏观调控的“当头炮”。
作为十八届三中全会颇受关注的一个重要议题，政府职能转变是社会各界的共同期待。当前政府职能转变处在什么阶段？面临哪些难题？中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受媒体专访时用了两个“最关键”作答：当前中国政府正处在向市场、企业、社会、地方放权的最关键时期，正处在从经济建设型政府向公共服务型政府转型的最关键时期。
全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长，中国经济体制改革研究会副会长迟福林（资料图）
□谈问题
政府介入微观经济活动滋生腐败
记者：新一届政府成立后为什么把转变政府职能摆在突出位置？转变政府职能与全面改革之间是什么关系？
迟福林：建立社会主义市场经济体制的改革目标，从1993年被十四届三中全会确认，到现在已经20年了。20年中，随着计划经济和市场经济此消彼涨，政府主导型经济方式在建立市场经济体制过程中发挥了重要作用，这既是市场经济发展的一个过程，也是一个明显的缺陷，今天已成为经济生活面临的最大问题。因此新一届政府突出强调要在更大程度和范围内发挥市场配置资源的主导作用，在市场主导下有效发挥政府的作用。
关于政府职能转变与全面改革之间的关系，我的理解是，转变政府职能是全面深化改革的突破口，也就是说，全面深化改革的突破，取决于政府职能的实质性转变。只有通过政府职能转变，才能理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方之间的关系，形成全面深化改革的动力和合力。
记者：您认为当前政府职能转变有哪些不到位？带来哪些问题？
迟福林：政府职能转变
近几年取得一定成效，但仍不到位，主要体现在政府主导型经济增长方式的特征仍然比较突出。地方政府仍在以追求GDP增长速度为主要目标、以扩大投资规模为重要途径、以资源配置的行政控制和行政干预为重要手段，导致投资消费失衡、重复建设、产能过剩、资源浪费、环境污染等问题，还造成政府公共服务职能的缺位。
政府职能转变不到位也给政府自身建设带来十分突出的问题，深度介入微观经济活动滋生权力寻租等腐败现象，成为政府公信力下降的主要原因。
□谈放权
放权是政府简政和精兵的前提
记者：本届政府承诺5年内至少取消和下放1/3以上的行政审批事项，今年中央已取消和下放334项，效果如何？为什么政府职能转变要以深化行政审批制度改革为突破口？
迟福林：当前行政审批事项仍较多、审批程序繁琐、效率低下，利用审批牟利的问题比较突出，推进行政审批制度改革能加大政府放权力度，减少政府对微观经济活动的干预。从这个意义上讲，转变政府职能需要以深化行政审批制度改革为突破口。新一届政府以放权为重点破解政府职能转变，思路很清楚，力度也比较大。但行政审批制度改革绝不仅仅是减少行政审批事项数量的问题，最重要的是让市场在更大程度上、更宽的范围内配置资源。
记者：国务院总理李克强11月1日在地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上指出，简政放权受地方和部门利益影响，有的含金量较高的审批事项仍留在手中，有的放权有水分，“干货”不多。为什么会这样？
迟福林：现在总体上看，我们在向市场放权上已经又向前走了一步，但更实质的权力放得还不够。其一，以打破垄断为目标向市场放权还不够；其二，尽管有些权力已开始下放，但涉及政府自身利益的、含金量高的权力下放还不够，所以现在正处在放权的最关键时候，到了是继续坚持政府主导下市场的有限作用、还是市场主导下充分发挥政府作用的关键时期。这是一个根本问题，我们正处在这样一个转换的关键点。
记者：政府承诺这次机构改革要确保财政供养人员只减不增，但“精兵”力度似乎不大。
迟福林：这三个问题的先后排序是：放权，简政，精兵，放权是简政的前提，所以核心问题是政府放权，放权一定会带来政府简政，简政将为精兵创造条件。放权是一个大前提，如果放权不破题，简政很困难，精兵也无从谈起。
