农工党调研：聚合力推动健康产业发展 扩内需保障民生谋划双赢

陈竺主席指出，人口老龄化既给政府和社会带来挑战，也为服务业发展带来机遇。老年护理从服务体系到保障体系，整个制度安排、政策设计和系统能力建设都已经刻不容缓。要以机构护理为依托，以社区和家庭护理为主体，着力构建以提供长期医疗护理、康复促进、心理关怀等服务为主的老年健康护理服务体系。

全国政协常委、农工党中央副主席、农工党上海市委会主委蔡威参加了在上海市的调研活动。

5月29至30日，调研组一行来到了被誉为“文昌水秀，祥泰之州”的江苏泰州，实地考察了中国医药高新技术开发区，这是当今我国唯一的以医药生物技术为主体的高新区。目前该园区已集聚国内外知名大学和医药研发机构50多家、国内外产业化以及经营类项目400多个、“国际一流、国内领先”的医药创新成果400多项。医疗器械、生物医药等健康相关产业是健康服务业，尤其是高端医疗服务业的重要支撑。近年来，泰州在发展健康产业方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩，泰州医药产业产销规模年均增长达到了35%以上，已成为泰州市的支柱产业。

医疗器械和生物医药产业是国家长远发展战略的重要组成部分，与民生密切相关，具有刚性需求的特点，是我们构建和谐社会及确保医改成功的重要基础，同时由于其独特的产业引领性，在世界各国的产业体系建设和经济增长中都起着举足轻重的作用。如在美国医疗产业是其六次经济衰退中唯一保持正常增长的行业，它在过去两年提供的就业机会是制造业的两倍之多，预计在2020年将超过制造业成为美国最大的产业，对GDP贡献达20%以上，而我国目前医疗产业对GDP贡献不到5%。在我国已经实现全民医保的新形势下，医疗消费被大举拉动，如果不迅速提升民族工业则会使已经垄断国内近70%市场的进口产品愈发嚣张，其结果必然是使用进口产品大量重新拉升医疗服务价格，使医改半途而废，并给我国产业体系建设及经济结构调整都带来长期不利影响。因此，我们要对民族医疗器械和生物医药产业进行特别关注和扶持，进一步规划完善其创新体系建设，提升其创新能力并促进行业可持续发展。

调研组在泰州重点考察了中国医药城疫苗工程中心、阿斯利康药业（中国）有限公司、江苏康淮生物科技有限公司、泰州复旦张江药业有限公司、江苏安泰生物科技集团有限公司、江苏康为世纪有限公司等高新技术医药企业，并与泰州部分医药企业代表及相关部门进行座谈。

何维副主席在座谈中说：发展医疗器械和生物医药产业必须进一步构建科学的技术创新支撑体系，要构建以市场为导向的产、学、研、用、资(本）、(中）介六要素齐全的创新支持平台；要构建多元主体参与、多种形式并存的科技金融体系来支持医疗器械和生物医药产业创新，尤其是要充分调动社会资本参与，形成以市场机制为基础的产业技术创新自我良性循环机制；对重大国家级创新产品应在产品注册、定价及政府采购三方面予以政策倾斜。发展医疗器械和生物医药产业必须继续加大资金支持力度，在做好重大新药创制专项的同时尽快设立医疗器械重大专项，同时将两产业列入科技金融重点实施领域，以优惠政策鼓励社会资本向生物医药及医疗器械领域聚集。发展医疗器械和生物医药产业必须采取特殊人才政策，应该对生物医药及医疗器械领域的优秀海归人才回国创业给予特别支持，世界各国都在争夺人才，采取特殊人才政策可以大幅缩短我国与发达国家差距，并充分发挥我国研发成本低、市场大等优势，将海归人才的技术和专利尽快转化为产品。

座谈中，调研组的领导和专家们认真听取了有关情况介绍，全面细致地了解了泰州市健康服务业发展情况和需求，同时对发展中遇到的困难和问题，与人社、卫生、药监、民政、税务等政府相关部门进行了座谈讨论。大家坦诚以待，讲真话、讲实话，针对目前现状提出了一些科学合理、切实可行的意见和建议，本着实事求是的精神，建睿智之言、献务实之策，真正能够为人民的健康、为国家经济社会发展尽绵薄之力。

全国人大常委、农工党中央副主席、南京邮电大学校长杨震和全国政协常委、江苏省政协副主席、农工党江苏省委会主委周健民参加了在江苏省的调研活动。

在全球经济持续低迷的大背景下，在我国全面推进医改、建设基本卫生保障体系的同时，通过促进健康服务业发展拉动内需、改善民生，既与我国医疗卫生事业改革相衔接，又紧扣转变经济增长方式和产业结构调整的国家战略部署。以制度变革来促进公立医院与民营医疗机构的合作、动员社会力量建设精品医疗机构和发展商业医疗保险，为发展养老护理等健康服务产业发展提供技术服务、资金支持和政策扶持。借助健康产业发展的优势，更好地促进高端医疗服务业发展。鼓励地方勇于创新，先行先试，进一步开放市场，充许境外和各种社会资本举办高端医疗服务机构，在外资独资设立医疗机构、外籍医生来华行医、前沿医疗技术的临床应用、大型医疗设备的配置许可以及引进国际医疗保险、税收等政策方面给予必要的突破，通过产业带动医疗，将健康与产业紧密结合，打造全方位康复医疗体系，为社会提供“健康体检、健康促进、健康管理”一体化的健康服务。我们为之奋斗的事业即充满希望又任重道远。

这次调研获取了大量一手资料，后期还要对收集来的意见建议做进一步梳理，在认真研究和征求国家有关部门专家意见的基础上，整理成一些比较成熟、科学合理、可操作性强的建议，并于近期形成系列的专题调研报告，上报中共中央国务院，切实为实现“健康中国”、“美丽中国”贡献智慧和力量。

（供稿：农工党中央宣传部）