农工党调研：聚合力推动健康产业发展 扩内需保障民生谋划双赢

2013年5月26日傍晚，当全国人大常委会副委员长、农工党中央主席陈竺率队的以“动员社会力量促进健康服务业发展，有效拉动内需、保障民生”为主题的调研组抵达上海时，正值华灯初上，小雨初霁，这颗璀璨的东方明珠尽显着迷人的风姿。

此次大调研是受中共中央委托，经中共中央统战部统筹协调，组成了由中共中央统战部副部长林智敏，全国政协常委、副秘书长、农工党中央副主席兼秘书长何维，以及来自发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委、税务总局、食品药品监管总局、证监会、保监会、中医药局、中国人寿保险公司、中华医学会等有关部门和单位的领导、专家参加的专题调研组。

全国人大常委会副委员长、农工党中央主席陈竺率调研组考察上海健康服务业发展

农工党中央对这次调研工作非常重视。在4月14日，何维副主席率参政议政部有关领导和工作人员赴上海进行了预调研，他们走访相关医疗机构，听取情况介绍和意见建议，就大调研的设想和内容与上海市有关方面沟通信息、交换意见，为完成大调研任务做好了充分的准备。5月22日，农工党中央在机关组织召开了2013年大考察专题座谈会，来自发展改革委、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委、税务总局、统计局、食品药品监管总局、证监会、保监会、中医药局、全国老龄办、中国人寿保险股份有限公司、清华大学卫生与发展研究中心等单位的领导、专家学者以及骨干党员参加了座谈，大家围绕主题进行了座谈交流。陈竺主席强调了发展健康产业、健康服务业的重要性。他指出，发展健康产业、健康服务业不仅是进一步深化医药卫生体制改革，巩固医改取得的阶段性成果，解决我国有限的医疗资源和不断增加的医疗需求之间矛盾的现实要求；也是促进产业升级，扩大内需，催生新的经济增长点的现实要求；更是优化人力资本结构，增加经济发展后劲，促进经济发展模式转变的现实要求。何维副主席在座谈会上介绍了此次调研的目的：农工党提出“动员社会力量促进健康服务业发展，有效拉动内需、保障民生”的调研课题，主要考虑了三个切入点：一是调研社会力量创办的医疗服务产业发展情况；二是调研商业保险服务健康产业的情况；三是调研集医疗、康复、护理、临终关怀四位一体的养老服务产业发展情况。这次调研对促改革、扩内需、保民生具有现实意义。

健康服务产业是以生命技术和生物技术为先导，以健康至上理念为指导，涵盖健康检查、疾病预防、医疗卫生、营养健康、身体养护、健身娱乐、康复治疗与休养、身心与精神疗治等多个领域的多产业集合，具有较强的综合性。它提供的核心或主要产品是健康服务产品。凡是围绕和服务于人的生理和心理健康的服务部门的集合均可纳入广义的健康服务业的范畴。

发展健康产业，推动社会力量办医、发展商业医疗保险和养老保险，有利于推动医疗、医保、医药协调发展，三轮驱动，从更广的范围，更高的高度，满足人民群众刚性的健康要求；有利于转变经济社会发展模式，促进产业升级，催生新的经济增长点，保障全体人民共享改革发展的成果；有利于扩大内需，充分挖掘释放内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、需求协调拉动经济增长的新局面；有利于充分发挥社会力量在满足人民群众多层次、多样化医疗服务需求中的作用，与公立医院建立竞争和互补机制，激发公立医院改革的内生动力，从根本上维护人民健康、保障民生。在建设和谐中国、幸福中国的历史背景和产业转型升级的历史条件下，大力发展健康服务业具有重要的社会和经济意义。

调研组实地考察了上海市徐汇区中心医院、上海国际医学园区、上海微创医疗器械（集团）有限公司、东海老年护理医院、国药中生上海生物制品研究所有限责任公司、上海商业医保机构。在座谈中，听取了上海市卫生计生委、人社局、保监局、民政局等相关部门的情况汇报。2012年底，上海市共有社会医疗机构1605家，其中个体诊所730家、门诊部628家、医院147家，非营利性社会医疗机构76家，营利性1509家。社会医疗机构中，有98家纳入了城镇职工基本医疗保险定点医疗机构，其中医院72家，门诊部26家；有11家纳入了新型农村合作医疗保险定点医疗机构。全市共有老年护理院71家，包括17家第一冠名的老年护理院，54家第二冠名的老年护理院，其中公立机构56家，社会机构15家。全市健康险保费规模57.48亿元，同比增长23.59%，参保人群达1400余万人次。

上海市经过几个阶段的改革，已经初步形成医保“三纵”、“三横”制度体系，基本实现医保制度全覆盖，对保障市民基本医疗、维护社会和谐稳定发挥着重要作用。可以看出，不管基本医保的管理体制如何变化，上海市始终把握着医疗保障制度自身发展的内在规律，遵循着医疗保障与医疗服务密切合作的关系，从国情出发，从促进医药卫生事业改革的角度出发，从满足广大人民群众日益增长的健康需求出发，不断探索着、实践着。上海各阶段的医保管理体制，产生于不同的历史阶段，对应不同时期的经济发展水平，也客观上适应了不同人群的现实需求。

陈竺主席认真听取汇报后，充分肯定了上海在支持社会力量办医、促进商业健康保险业和老年护理事业发展等方面所做的工作和取得的成效。他指出，发展健康产业、健康服务业既有利于深化医药卫生体制改革，更好满足人民群众对医疗服务多样化的需求，也有利于推动转型升级，促进经济社会可持续发展，要进一步正确认识健康产业、健康服务业发展的重要性。

陈竺主席强调，要鼓励和引导社会资本举办医疗机构，为其发展创造良好的环境，加快形成多元办医的医疗服务产业格局。同时，要积极发展能满足全方位、多层次、多样化需求的商业健康保险产业，健全多层次的医疗保障体系。商业健康保险长期处于“供给缺位”状态，发展潜力巨大。鼓励商业保险机构参与医保经办，在提高经办效率的同时，也能促进商业保险机构自身健康发展。