八项规定促公车规范使用 违规行为趋于隐蔽化

4月22日晚,济南皇宫酒店门口停车场和院内停车区停了200多辆车,记者逐行观察没有发现“鲁O”等公务牌照的车辆,也没有发现遮挡号牌的车辆。4月20日适逢周日,记者到济南南部山区旅游景点查看,也没有看到挂有“鲁O”等公务牌照的车辆。

中央八项规定实施以来,在各级纪检监察机关严查之下,公车私用现象日渐减少。然而此前,违规配备使用公车曾是群众反映最为强烈的问题之一。在去年省纪委通报的35起违反八项规定精神典型案例中,有15起是违规配备使用公车问题,占比达42%。今年1-3月,全省查处违反中央八项规定精神问题1161件,其中违规配备使用公务用车问题212起,占18.26%。

在查处违规配备使用公车过程中,各级纪检监察机关发现一起查处一起,做到不松劲不手软。枣庄市人民检察院在2011年清车工作中上报虚假数据,并存在违规超编超标配车、摊派款项购车和借用车辆、违法使用车牌问题,至调查时未作纠正。省纪委、枣庄市纪委对违规配备使用公车负主要领导责任、重要领导责任以及未履行监督职责的相关责任人分别给予撤销党内职务、撤销其他职务、党内严重警告、免职的处分。

坐“豪车”、公车私用,群众十分反感,严重损害了党的干部形象。2012年,我省就出台《山东省党政机关公务用车配备使用管理办法》,去年底又下发《关于开展“规范公务用车管理”清理整顿工作的通知》,进一步加强和规范公务用车管理。八项规定、反“四风”等“利剑”频出,使得各级各部门对公车管理日益严格,并出台具体实施细则,对公车配备使用加以约束。

“元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节放假调休期间,除执法执勤等特殊车辆及值班车辆外,公务用车由各单位指定时间、地点集中封存,封存情况报公车主管部门,并在网站公示,接受社会监督。”济南市纪委党风室副主任鲍丰彬说,济南市出台《关于加强党政机关公务用车管理的规定》,通过严格公车配备和使用管理,把公车关进“制度笼子”。

清理整顿公车“风声”日紧,各地公车拍卖频现。4月10日,莱芜市莱商银行在网上公开拍卖144辆公车。3月9日,枣庄市网上拍卖14辆公车。2月28日,曲阜市对第一批16辆公车进行了公开拍卖……与此同时,领导干部、司机购买私家车的越来越多。

不仅如此,公车的清理整顿也使一些普通人的“车生活”受到约束。在企业工作的张先生,5年前买私家车时托关系挂了鲁“O”牌照,没少因为“小特权”暗自窃喜。去年开始,公车私用查处甚严,张先生逐渐不敢开车出去游玩、吃饭,甚至接送孩子上学都不行。观望了几个月,张先生主动退回了鲁“O”车牌,挂回私家车牌照。

“严查重处之下,公车使用日趋规范。但我们也发现,违规行为趋于隐蔽化,变着花样搞变通。”省纪委相关负责人举例说,比如有的使用虚假牌照,有的将公车挂在企业、个人名下躲避监督,有的短期借用企业或个人车辆,有的采取“私车公养”,开私车办私事产生的燃油费、维修费、过路费,由单位公款报销。

“这些问题更加隐蔽,查处起来更难,充分说明公车配备使用的规范管理依然在路上。”这位负责人说,可以肯定的是,无论采用什么方式、变换什么花样,各级纪检监察机关将坚持露头就打的方针,严厉查处,对各种变相违规行为“零容忍”。

据省纪委和省机关事务管理局有关同志介绍,下一步,将按照中央和国务院即将出台的公车改革“时间表”,及我省实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》办法确定的“路线图”,积极稳妥推进公务用车的社会化、市场化改革。改革公务用车实物配给方式,取消一般公务用车,保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。普通公务出行由公务人员自主选择,实行社会化提供。公务用车制度改革后,适度发放公务交通补贴。（来源：新华网）

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山东高压查公车腐败 各地频现公车拍卖潮

莱芜市莱商银行10日起在网上公开拍卖144辆公车，其中不乏奥迪、奔驰、路虎等豪华品牌。记者了解到，自去年年底山东下发公车清理整顿的通知后，各地频现公车拍卖潮。

地方拍卖公车多是自发行为

去年年底，山东省下发了《关于开展“规范公务用车管理”清理整顿工作的通知》，旨在进一步加强和规范公务用车管理。

记者发现，共有八类公车列入清理整顿范围，其中超编、超标公车位居清理整顿的前两位。

山东省省情研究中心主任秦庆武分析，在已经爆出的各地拍卖公车中大多应属于超编和超标公车。莱商银行拍卖的公车中就有路虎、奔驰等豪华品牌。

记者多方采访获悉，地方大规模拍卖公车多属自发行为，并没有全省统一部署的痕迹。“去年以来，八项规定、纠四风、反对浪费等相继展开，加上省里下发清理整顿的通知，各地政府和国企不得不选择拍卖等途径处理超编、超标公车。”秦庆武分析。

违反八项规定行为四成多涉公车

记者采访了解到，各级纪委虽不是公车主管部门，但纪委的查处行动客观上造成了整顿公车的高压态势。

比如刚过去的清明节，枣庄市纪委就成立24个暗访检查组，深入酒店、旅游景点、公墓等场所，就公款吃喝、公款旅游、公车私用等问题进行暗访检查。

据统计，2013年以来，山东省市纪检部门通报112起违反中央八项规定的事件中，有49起涉及公车违规使用问题，所占比例约44%。

公车拍卖各地大多在低调进行，相关部门大多拒绝表态。记者获悉，公车处置有严格流程，以省直公车为例，处置前要先向省级机关事务管理局提出书面申请，后者要对公车进行技术鉴定和审核。

具体处置方式分调拨、报废、拍卖三种。车况较好的调拨，无使用价值的报废。至于要拍卖的，由省级机关事务管理局委托拍卖公司拍卖，拍卖前通过省级媒体对拟拍车辆进行公示，确保公开透明，拍卖资金要及时上缴国库。

取消一般公车 尚未开始

在中央出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》中，明确提出要取消一般公务用车。目前，从中央到地方，这项引人关注的公车改革尚未启动。

山东省连续两年公布了省直部门的“三公”经费预算，记者分析“三公”预算数据发现，几乎在每个部门，公车支出都要占到“三公”支出中的一半以上。

秦庆武分析，出国(境)费、接待费等问题，目前都已经得到良好治理，“三公”中只剩下公车未改，一旦取消一般公车的改革启动，广为诟病的“三公”支出庞大且不透明的问题将得以解决。

据分析，一旦公车改革启动，全国上下将会出现公车拍卖的大潮，公务员可能会根据级别发放数额不等的车补。

各地公车 拍卖行动

莱芜：

莱芜一家拍卖行仅一个月的时间就拍卖了当地200多辆公车，其中不乏个别行政部门的超标用车。莱商银行4月10日起拍卖144辆公车。

聊城：

市人民检察院、卫生系统、农业系统已经在年前完成了超标车的处理工作。

枣庄：

3月9日，14辆公车进行网上拍卖，包括桑塔纳、别克、现代索纳塔等，起拍价从每辆3800元至352000元不等。

曲阜：

2月28日，曲阜市对第一批16辆公车进行了公开拍卖。

乐陵：

3月12日，乐陵市检察院公开拍卖8辆公车，由拍卖公司主持，并邀请财政局、公证处会同该院纪检监察部门对拍卖全程进行监督。

沂南：

2月份，沂南县人民法院对10辆公车进行了公开拍卖。车型有雪佛兰、北京现代、桑塔纳等，共拍得价款33.6万元，高出底价8.5万元，所得价款全部上缴财政。

邹平：

自2013年11月至2014年2月，邹平共举办了5次公车拍卖会，拍卖公务车辆86辆，成交额达758.8万元。(记者 高扩）（来源：新华网)

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浙江温岭实行“单车核算”遏制公车腐败

“每车一账本，定期晒账单”———浙江温岭在推行公车定点加油、定点维修、定点保险和亮牌管理等监管措施的基础上，全面推行公车单车核算制度。通过“一车一账”式核算管理，让每辆公车在划定的“轨道”上规范运行。目前全市近1500辆公车均已纳入核算监管范围，总体运行开支同比下降18.6%。

严格执行“一车一账”式核算

温岭市委常委、纪委书记陈建斌表示，对公车实施严格的单车核算制度，就是要为公车设“轨”。

温岭市纪委负责人说，全市256家行政事业单位包括执法用车、特种车辆在内的近1500辆公务用车均纳入单车核算范畴，严格执行“一车一账”式核算并公开。同时，要求各单位每月一次对每辆公车燃料费、维修保养费、过路过桥费、驾驶员补助以及行驶公里数等运行费用进行统计核算。各单位按要求填写《温岭市公务用车单车核算明细表》，经分管领导审核确认后，于每月15日前上报市财政局会计核算中心，由其对上报结果审核汇总后报送市纪委、市政府办公室备案。

为保障核算质量，温岭落实了一系列配套制度。一方面，各单位公务用车一律使用派车单，统一调配使用、规范停放管理；非公务活动期间，必须停放在指定位置。部分单位还安装有行车记录功能的G PS公车定位系统，实时监控车辆行驶动向。另一方面，公车实行定点加油、维修，严格实行一车一卡加油和维修费转账结算制度，着力杜绝公卡私用、一卡多用等“损公肥私”现象。

温岭市还通过多项措施来强化监督检查，进一步规范公车使用。一是实施轨迹比对检查，对使用开支较高的车辆，会通过交通部门查询、生成运行轨迹图，与其出车记录进行比对，及时发现违规行为。二是依托特别研发的公车单车核算电子监察软件系统，将公车使用数据进行信息化处理，对异常情况进行自动提醒预警。此外，还会对公车日常运行及节假日有无私用等情况进行定情抽查，并将结果纳入年度党建考核范围，对费用超支的单位主要领导还要进行约谈。

制度约束让公车难“出轨”

这一整套单车核算制度自推行以来，目前已对温岭全市的公车使用情况产生了较为有效的积极影响，社会反映良好。

陈建斌说，一方面，这一制度很大程度上实现了公车规范有序管理。单车核算有效破解了各单位公务车辆费用财务核算中报账不及时、多车捆绑报账、核算口径界限不明确等管理难题，便于单位准确掌握每辆公务车辆燃料费、维修费、过路过桥费等各项支出，对耗油、维修保养等存在异常现象的车辆实行有效监督。同时，推行该制度也倒逼各单位健全完善公务用车管理使用及驾驶员管理有关规定，严格执行定点加油、维修制度，规范各类费用的报销审批。

另一方面，这一制度有力地纠正了公车使用中的一些不正之风。该市多次组织对全市公务用车进行专项督查，尤其是对全市燃油费、维修费较高的车辆进行重点审计核算，对未按要求落实公务用车加油、维修和核算结果公开的公务车辆责令整改，严厉查处了公车私用等违反公车管理使用有关规定的行为。通过公车核算，该市及时发现并查处了市级单位1名驾驶员将公车油卡用于其个人朋友车辆加油的违规行为，责令赔偿油费1400多元，并予以辞退。此外，该市还对6名存在公车私用情况的驾驶员进行严肃处理，对未按规定停放的20辆公车进行全市通报批评。

更重要的是，制度实施以来，有效降低了行政运行成本。单车核算形式，迫使各单位严格控制公务用车的使用、减少维修费用、降低油料消耗和其他开支，不少单位甚至鼓励工作人员使用公共交通、非机动交通工具出行，这样就有效控制和降低了公务用车运行成本。据统计，今年以来，该市公务用车运行费用总额2654.13万元，比去年同期下降18.6%。

治理公车难的不是技术是决心

虽然这一制度的推行对规范公车使用可谓初显成效，但相关监管部门表示，就目前来看，在实施过程中也还是存在一些问题和困难。

首先，制度实施的工作基础还不够扎实。部分单位的财务人员业务不精，对公车运行费用数据的归类口径不一，误将年检费、保险费、差旅费、停车费等纳入维修费或过路过桥费用科目核算上报。有的单位存在跨年度报销费用的情况，这就导致当期的实际费用无法真实反映出来。这些基础性问题，都直接影响了单车核算制度的执行效果。

其次，这项工作任务面广量大。该市将近1500辆公车列入单车核算范畴，对车辆运行费用数据的上报统计、真实性的核查，特别是针对监管过程中发现燃油费或维修保养费较高车辆的调查核实，都需要耗费大量的人力物力，在能否全面及时地发现问题、纠正错误上仍存有一定挑战。

同时，随着这些制度的广泛推行，部分“投机取巧”的“对策”也开始显现，一些薄弱环节也逐渐暴露出来。个别单位把单车核算制度简单地理解为“核算+公开”，核算时“图省事”、没有“一查到底”，公开数据时“走过场”，内控纠错力度不够，监督功能也就流于形式。

“管好公车，关键看决心和态度”，陈建斌表示，针对上述困难和问题，一系列补充措施会尽快落实到位。接下来，将进一步运用好单车核算管理软件，提高监管效率和实效。相关部门会加强对制度执行落实到位的监督检查，对违反规定不组织单车核算、核算后不公示或核算失实等情况，将予以严肃处理。同时，这一工作还会纳入党风廉政建设考核，以确保其取得实效。