中央经济工作会议强调，2024年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作，并将“以科技创新引领现代化产业体系建设”列为九项重点任务之首，凸显了实施创新驱动发展战略、转变经济发展方式、增强经济内生动力的紧迫性和必要性。

中共十八届五中全会提出以创新为引领的新发展理念以来，我国创新能力不断加强。根据《2023年全球创新指数》报告，中国在这一年度排名中位居第12位，是前30名中唯一的中等收入经济体。作为衡量一个国家和地区科技发展水平的核心指标之一，科学研究与试验发展（R&D）投入在科技创新活动中发挥着重要作用。2022年，我国全社会R&D经费投入总量首次突破3万亿元，达到30870亿元，R&D经费投入与国内生产总值（GDP）之比达到2.55%。

尽管受到多重不利因素影响，我国R&D经费投入继续保持稳步增长，为创新发展注入了强大活力。但也要看到，我们距离加快建设科技强国、实现高水平科技自立自强的要求仍有不小的差距。分析我国近年来的R&D经费投入情况可以看出：一是我国R&D经费投入强度与美国、日本等科技强国相比尚显不足；二是我国R&D经费投入来源单一，使得投入的可持续增长压力不断加大；三是我国R&D经费支出结构不合理，对基础研究投入过低、地区差异大。因为经费主要来源于企业，企业经费更多地用于试验发展，进一步加剧了我国R&D经费支出结构不合理。另一方面，基础研究投入不足，相应也制约了应用研究和试验发展创新效率提升。

以科技创新引领现代化产业体系建设，需要今后不断提高R&D投入水平，改善R&D投入结构，加大对基础研究的投入，提升关键核心技术创新能力。

要不断拓展我国R&D经费的来源，持续支撑我国研发水平的提升。一是持续加大财政对科研的支持力度；二是拓宽R&D经费来源渠道，出台更多优惠政策，如所得税减免、信贷支持等鼓励社会各界增加R&D经费投入，从制度层面规范社会资金，保证R&D经费来源的多元化。

要改善我国R&D经费的执行结构。一是加大政府经费执行中对企业的投入力度。我国企业R&D经费96.61%来源于企业自身，仅有2.81%左右来源于政府。二是改善我国基础研究经费的执行结构。我国基础研究经费执行结构中，以高等学校、研究与开发机构为主，占比分别是44%与49%，企业占比只有7%。三是改善我国应用研究经费支出结构。

以科技创新引领现代化产业体系建设，要加快建设国家级公益平台。一是由学术期刊主管单位牵头建设公益、专业、先进、自主可控的国家级学术资源服务门户平台，对资源的数量、质量、数据标准、版权，以及平台功能，特别是将人工智能技术融入平台服务等方面进行统筹规划，构建基础学术资源服务体系，发挥海量资源的大数据效能，赋能科技创新与学术研究。二是建立健全国家学术资源协同机制。加快国内各平台学术资源的有效整合，打破各平台的数据孤岛，形成平台之间“共建、共享、共赢”的合作机制。三是设立国家专项，保证财政长期投入支持建设并持续维护国家级学术服务平台。面对百年未有之大变局下各国的竞争博弈，我国需高度重视对创新研发的基础支撑和对数据要素的安全可控能力，这项投资规模巨大，但其对本国创新研发的支撑作用是难以用金钱估量的。

（作者系全国政协委员、北京大学数量经济与数理金融教育部重点实验室主任、北京工商大学副校长）