省政协调研组在爱之光托育机构调研

　　济宁市政协调研组在任兴托幼一体实验园调研

　　任兴托幼一体实验园老师教孩子们做手工

人生百年，立于幼学。婴幼儿的养育成长，关系千家万户。党的二十大报告提出，建立生育支持政策体系。生育支持政策体系包含方方面面，0-3岁婴幼儿的托育服务是其中的关键一环。

与幼儿园不同，托育机构照顾的对象是0-3岁婴幼儿，被人们亲切地称为“社会最柔软的群体”。不断提升婴幼儿照护水平，让越来越多的家庭享受到普惠托育的红利，是提高人民群众获得感、幸福感、安全感的题中要义。这项工作不仅瞄准当下，更是着眼未来。

日前，山东省政协召开月度协商会，围绕“推进托育机构普及普惠发展”建言献策。政协委员、专家、群众代表与相关职能部门负责同志聚焦普惠托育发展、多方协同促进托育发展等方面的重点难点问题，开诚布公交流，深入协商议政，为推进托育机构普及普惠发展凝聚共识、汇聚力量。

■ 摸清托育“账本” 下足调研“功夫”

近年来，山东省政协持续深化人口高质量发展研究，在助力完善生育支持政策体系上做好做足“协商文章”。省政协人口资源环境委员会更是将承办月度协商会和筹备研讨会有机结合，利用研讨会重点访谈专家，广泛集纳观点，做实“结合文章”。

在此之前，通过系统研究《优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》等法规文件，并与省卫生健康委、省计生协会等部门单位沟通协商，省政协人口资源环境委员会确定了调研重点，也达成了共识：托育是一笔“大账”，必须站在人口高质量发展的高度去理解。

作为生育支持体系的重要组成部分，托育服务是实现人口长期均衡发展的重要支撑。基于此，这次月度协商会把《山东人口发展态势简析》作为辅议材料，从“面临的人口形势”“人口老龄化发展趋势”“生育情况发展趋势”“婚姻登记及生育年龄情况”等4个方面，运用翔实的数据和直观的图表，勾勒出协商“背景图”。

“算大账”更要“算细账”。“场地费用约占托育机构固定支出的40%，人力成本接近固定支出的40%”“72.83%的家庭对托育费用预期在2000元以下”“42.96%的家庭倾向于幼儿园开设托班”——鲜活的数据、真实的问题，通过实地调研、问卷调查等得出。

“公办机构‘入托难’，民办机构‘托位闲’”“托育服务城乡发展不均衡”……带着问题，2023年10月24日至26日，省政协副主席刘均刚带队赴淄博市、德州市调研，走进托育机构了解实际情况、听取意见建议。为研究借鉴济宁市“1+N”特色托育服务模式，11月14至15日，省政协副秘书长王琳又带队到济宁市梁山县、任城区和兖州区实地调研，访谈机构负责人和家长代表。

“算好账”要有脚力，更要善于借力。2023年10月18日，“政协在线”数字平台开通月度协商网络主题议政，相关界别委员发言百余次；10月31日，省市县三级政协人口资源环境委员会联动，向相关政协委员、界别群众，以及全省计生专家发放问卷，收回问卷近千份；12月初，开通“民声连线”，广泛征集社会各界的意见建议，近30万人次参与。

两个多月时间里，省政协人口资源环境委员会了解掌握了1300多个家庭的育儿情况，实地调研了6市12县（市、区）29家托育机构的运营情况，重点访谈了50多位委员、专家，汇集意见建议2300多条——托育的“账本”摸清了，协商的基础更坚实了。

■ 直击托育痛点 写好建言“文章”

“目前，我省0至3岁婴幼儿有200万，近半数家庭有较强烈的入托需求。超过90%的机构是民办，入托月收费在2700元左右，与大部分家庭期盼的方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务需求还有很大差距。”第一个发言的是省政协委员、枣庄市妇联主席鲁海燕，她对托育服务供给面临的问题和挑战直言不讳，围绕完善育儿全周期配套支持政策、做优家庭科学育儿指导服务、探索家政育儿服务模式、助力育儿妇女职育平衡等4方面提出建议。

“托育服务供给不足、质量不高，影响了养育质量，强化了‘母职惩罚’效应……”在省政协委员、省宏观经济研究院战略规划所所长刘德军看来，托育服务不足，将会直接增加生育家庭负担。他建议，借鉴浙江、江苏等省的先进做法，制定出台山东省托育服务发展规划。

“目前，我省托育服务民办普惠性和公办机构累计占比40%左右，开设托班的幼儿园约占30%，我省公办学前教育资源供给仍处于紧平衡状态，普惠性学位特别是公办学位仍相对不足。”作为省政协应用型智库专家，省卫生健康委宣教中心研究员王洪娜注意到，当前普惠托育发展缺乏主导模式引领，国家、省级层面对幼儿园办托育的支持保障、执行标准和监管职责尚不明确，给幼儿园办托育的运行和监管带来诸多困难。她建议，把托育服务纳入公共财政支出预算，建立省级财政中央预算内投资。加快制定托育法规制度，将托育服务逐步纳入基本公共服务体系，研究实行工会费用、福利费等用于托育服务的路径办法。

协商会现场还视频连线了托育机构和婴幼儿照护技能培训中心，让一线托育服务从业者和可爱的孩子们“走进”月度协商会。

“每个孩子托育费用是多少？一位保教人员照护几个孩子？”在与济宁市任兴托幼一体实验园连线时，省政协主席葛慧君与梁艳园长即席互动，问出了大家普遍关心的问题。

“每个婴幼儿每月1000元，两至三岁的托大班，一个老师照护5个孩子；一至两岁的托小班，一个班15名婴幼儿，配两教两保4个老师，要求教师必须持‘教师资格证’和‘保育员资格证’双证上岗。”梁艳说，不仅要“托得起”，更要“育得好”，“画龙点睛”的一句话，点到了所有人的心坎里。

不同性质的托育机构收费标准不同，不同年龄段的孩子保教人员配比也不同。通过即席互动，大家对普惠托育发展现状有了更全面、直观、真切的认知。

普惠优质托育服务供需矛盾是导致群众送托意愿不强、托位空置率高的一个重要原因。破解这一矛盾，需要积极支持社会力量参与托育服务，提高服务品质、降低运营成本。

“加大财政投入力度，建立国企办托引导基金，实行普惠性补助、示范性奖励，鼓励开发保险产品进行兜底保障。”省政协常委、青岛市政协副主席姜巧珍认为，应积极探索国企托育服务新模式。

然而，现阶段社区托育服务普及普惠发展还存在难点。对此，淄博市张店区马尚街道齐悦国际社区书记赵玉芝提出，社区办托应建立合理的场地成本分担机制和稳定的建设运营补贴机制，夯实公建民营社区托育服务基础。

同样是托育机构代表，山东汇美合正教育集团董事长郑少文建议，牢固树立品牌意识，培育齐鲁托育品牌，鼓励龙头企业发展品牌连锁机构，树立行业标杆和服务典范。

“托育行业既费体力又费精神，对从业者的要求很高。要真正实现托育服务普及普惠发展，人才培养是关键。”省政协委员，山东大学齐鲁医院护理部主任曹英娟提出，依托妇幼专科或综合医疗机构优质资源，联合托育机构，探索建立婴幼儿养育照护指导中心，提升人才供给水平。同时，制定托育从业人员职称评定、岗位晋升制度，畅通职业发展路径，为幼有所托、幼有善育奠定坚实的人才基础。

10位委员、专家和群众代表先后发言，5位相关职能部门负责同志进行回应，言语中的真情流露，观点上的“不约而同”，都是基于心中的爱、肩上的责。

■ 商出为民情怀 托起未来希望

为了让协商更活跃更开放，省政协每次月度协商会都要创新安排自由发言环节，把“话筒”真正递给委员。委员在与有关部门负责同志面对面的一问一答间，碰撞出更多思想“火花”。

“随着出生人口下降，幼儿园学位一定程度上出现空置。请问省教育厅，当前以及今后3年，全省公办、普惠性幼儿园空置情况是怎样的？”自由发言一开始，省政协常委、省创新管理研究院常务副院长孙录宝便围绕幼儿园“生源危机”这个育儿家庭普遍关注的话题发问。

“今后3年，预计全省适龄在园幼儿分别为329万人、269万人、224万人，从数据上看，未来可能会出现一定的学位空余。”数据是最有力的答案。紧接着，省教育厅总督学王浩话锋一转：“但根据调研分析，今后几年会出现部分幼儿园学位闲置与学位紧张并存的情况。也就是说，闲置的情况主要会发生在一些村办园和低质民办园上。”

“我省托育服务体系发展还处于起步和探索阶段，托育服务发展还存在诸多困难和问题。请问省财政部门重点从哪些方面着手推进？”

“目前托育监管体系尚不健全，这也是家长不放心把婴幼儿送到托育机构的原因之一，也影响了适育家庭的二孩、三孩生育意愿。请问如何对托育机构加强监管，让家长送托更放心？”

“依法保障从业人员各项劳动权益是托育从业人员普遍关心的问题。请问省人社厅的领导，目前托育从业人员各项劳动保障权益情况是怎样的？”

……

周春卫、周静、张法水等委员争先举手提问，相关职能部门负责同志开诚布公、答疑解惑，谈方案、话对策，将这场民生话题的民主协商掀起一轮“新高潮”。

育儿家庭、托育机构、职能部门，利益相关方在“你来我往”中充分协商、达成共识，让推进托育机构普及普惠发展的路径愈发清晰。