“积极稳妥推进碳达峰碳中和，在发展中降碳、在降碳中实现更高质量发展”是全国政协十四届常委会第四次会议第五专题聚焦的议题。该议题的设置，遵循了习近平总书记在生态环境保护大会上的重要讲话第三部分“以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化”的部署要求和习近平总书记在首个全国生态日之际作出的重要指示精神。

专题讨论中，常委们与国家发展改革委、生态环境部等单位有关同志展开深入协商。虽然发言角度各异，但大家的共识是，如期实现碳达峰碳中和目标是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，也是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要。“双碳”目标是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，必须实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。

■ 稳妥推进 实事求是

党的二十大报告强调，要“积极稳妥推进碳达峰碳中和。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动”。常委们表示，“积极稳妥”和“有计划分步骤”体现了中国对“双碳”任务的理解在不断加深。“双碳”是一项长期的复杂的系统性工作，不能冒失，要充分考虑经济基础、现实条件和民生保障，统筹兼顾，使经济发展和“双碳”目标相辅相成相得益彰。

目前，我国已建立碳达峰碳中和“1+N”政策体系。“1”由《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》两个文件共同构成，“N”是重点领域、重点行业实施方案及相关支撑保障方案。同时，各省区市均已制定了本地区碳达峰实施方案。总体上已构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。

全国政协常委、安徽省政协副主席李和平说：“构建现代能源体系，需要坚持系统观念，确保能源安全性、稳定性、灵活性得到有效保障。”他认为，要进一步统筹全国能源资源，优化配置，克服新能源随机性、波动性等缺点，西部地区大力发展清洁能源、中东部地区加强分布式光伏、核电、海上风电布局。要科学规划跨省区能源输送通道，特别是推进西部、北部富集的可再生能源电量向中东部地区输送。

“要尽快推动电力安全保供与清洁低碳转型，提高绿色电力装机总量，增强绿色电量供给。同时，建立新型电力系统示范区，加快西南地区和藏东南地区水电资源开发，打造区域能源协同发展大平台。”全国政协常委、农工党中央常委张宽寿建议。

在全国政协常委、中国工程院副院长李仲平看来，下一步“双碳”目标的研究重点是实现路径。一方面，需要国家来把握节奏，明确总体路径，加强顶层设计，不能电力、采矿、化工等行业各搞各的。另一方面，要做好基础性工作，比如，努力降低能源消费强度、强化储能支撑、增强煤价控制力等。

■ 绿色经济转型是“必修课”

“双碳”目标是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，也是我国积极参与全球气候治理，构建人类命运共同体的务实行动。常委们表示，实现碳达峰碳中和，核心是加快推动能源低碳转型，这是各行各业当前以及今后发展时期的一堂“必修课”。

“煤炭开采、运输、煤基转化应用和燃煤发电必须坚持绿色低碳的方向，依靠科技创新推动煤基产业高质量发展。”全国政协常委、国家能源投资集团有限责任公司副总经理傅振邦说，“要加快建设绿色矿山，加大煤炭生态减损开采与系统修复、水资源保护、矿井水低成本处理和循环利用等绿色开采科技创新，推广应用无煤柱开采、充填保水开采、智能化生产等先进技术装备，推进煤炭绿色运输技术创新，加大煤电高效、灵活、智能、低碳技术的研发与应用，大力推进煤制油煤化工高端化、多元化、低碳化发展。”

“通过制定行业转型优化标准、加大新技术研发力度等措施，促进传统工业绿色低碳发展，以生物医药、数字经济等为主要发展方向，构建科技创新平台，大力发展高科技产业。”全国政协常委、中国科学院院士郑永飞建议。

能源转型升级离不开创新驱动作用，而创新最关键的要素是人才。

对此，全国政协常委、山西省政协副主席张复明建议，要合力搭建低碳人才培养平台，加强能源输入大省和输出大省低碳领域的人才交流协作，完善结对省区“双碳”人才引进体系，共建院士（专家）低碳产业园或工作站、干部人才进修挂职基地、大学生低碳实践基地等，通过人才引进、创新平台与结对子合作，提升能源输出省低碳发展能力，也为高碳省低碳发展培养和引进更多高层次人才。

■ 激发企业主观能动性

在“双碳”背景下，中国的广大企业承担了实现“双碳”目标与高质量发展的双重使命，践行“双碳”责任越来越成为企业履行社会责任的重要方向和自觉行动。

“美丽中国建设离不开广大企业的积极参与。”全国政协常委、北京市工商联主席燕瑛说，“要推动制定具有中国特色的ESG评价标准，充分考虑碳达峰碳中和、科技创新、乡村振兴等重要内容，鼓励地方政府先行先试ESG，从政府层面加大宣传力度和配套政策措施，完善ESG信息披露机制，不断优化ESG投资生态，支持ESG领军企业打造绿色低碳生态。”

ESG是在国际上被普遍认可的一种关注企业环境责任、社会责任、治理责任的绩效体系，由英文Environmental（环境）、Social（社会）和Governance（公司治理）的首字母缩写构成。

全国政协委员李民斌认为，金融机构要将ESG理念融入营运和业务当中，助力实体经济转型，全方位减少碳排放。

“要增加排碳信息透明度，完善建立信息披露机制，明确‘谁排碳谁付费’原则，加强严格执法。”全国政协常委易纲表示。

面对低碳转型的艰巨挑战，部分企业普遍面临转型成本高、前期投入大、融资成本高、短期收益不明显等问题，迫切需要政府和市场合力推动。

全国政协常委徐乐江建议，各地政府要积极引导民营企业践行绿色低碳发展理念，通过税费减免或者适当抵扣等方式，支持民营企业开展绿色低碳改造，鼓励银行对民营企业绿色改造项目发放贷款，深入推动国企民企协同发展。

全国政协常委、北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫表示，在实现“双碳”目标的过程中要坚持实事求是，更好发挥各地比较优势，调动地方政府和企业主动融入绿色发展的积极性。如果发展的产业符合本地的比较优势，企业就可以实现盈利，企业才有能力、有意愿采用绿色技术，避免出现简单应付上级检查的情况。