构建开放型经济新体制，是以习近平同志为核心的党中央提出的具有原创性、时代性的概念和理论。其基本内涵可概括为四方面，即建立市场配置资源新机制、形成经济运行管理新模式、形成全方位开放新格局、形成国际合作竞争新优势。

7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议强调，要围绕服务构建新发展格局，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平。

当前，世界进入新的动荡变革期，开放型世界经济遭遇挑战，国际社会对维护多边主义、加强沟通合作的呼声更加强烈。在此形势下，我国推动高水平开放，与各国各方共享中国大市场机遇、制度型开放机遇、深化国际合作机遇，将与多数经济体一道维护世界经济体系的开放性和稳定性，为推动构建人类命运共同体作出大国应有的贡献。

构建新发展格局，实行高水平对外开放，必须建设更高水平的开放型经济新体制。一方面坚持以国内大循环为主体，通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，以国内大循环吸引全球资源要素，更好利用国内国际两个市场两种资源，提高在全球配置资源能力；另一方面坚持开放合作的双循环，通过强化开放合作，更加紧密地同世界经济联系互动，提升国内大循环的效率和水平，从而更好争取开放发展中的战略主动。

推进贸易高质量发展，增强对外贸易综合竞争力。对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量，也是畅通国内国际双循环的枢纽。加快建设贸易强国，推进贸易高质量发展，是建设更高水平开放型经济新体制的必然要求。

外贸在推动经济增长、促进稳岗就业、维护产业链供应链稳定方面发挥了重要作用。2013年我国成为货物贸易第一大国，2020年我国货物与服务贸易总额跃居全球第一。2022年，在世界经济下行压力加大、全球贸易增长动能趋缓的背景下，我国外贸规模再创历史新高。货物进出口总额以人民币计达42.1万亿元，比上年增长7.7%。服务贸易稳步增长，服务进出口总额以人民币计达5.98万亿元，同比增长12.9%。要积极推进货物贸易优化升级，优化贸易结构，积极扩大进口，推动贸易投资协调发展，加快发展贸易新业态，推动外贸质量变革、效率变革、动力变革，增强对外贸易综合竞争力；要创新服务贸易发展机制，持续推进服务贸易深层次改革、高水平开放、全方位创新，优化服务进出口结构，加快服务外包转型升级，推动服务贸易总量增长、结构优化、效益提升；要抓住数字经济发展机遇，培育数字贸易新业态新模式，建立健全数字贸易治理体系。

对接国际高标准经贸规则，积极推动制度创新，深入推进高水平制度型开放。围绕推动货物贸易创新发展、推进服务贸易自由便利、便利商务人员临时入境、促进数字贸易健康发展、加大营商环境改革力度、健全完善风险防控制度等方面提出一系列改革举措。这些试点政策措施和风险防控举措，将为全面深化改革扩大开放探索路径，为推动加入高标准经贸协定提供实践支撑。

近年来，我国各个自由贸易试验区锐意进取、大胆探索，取得显著成效。到2022年，我国一共设立了21个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中的试点格局，向全国复制推广了278项制度创新成果。2022年，21个自贸试验区贡献的进出口占到全国的17.8%，吸收外资占到全国的18.1%，为稳外贸、稳外资作出积极贡献。此外，2018年海南自由贸易港建设启动，已经推出了120多项制度创新成果。新征程上，要按照党的二十大部署的“实施自由贸易试验区提升战略”，进一步完善自由贸易试验区布局，赋予自贸试验区更大改革自主权，加强差别化探索，形成更多制度创新成果。

一是推动更大范围的开放。要在巩固东部沿海地区开放先导地位的同时，发挥内陆和沿边要素成本、市场空间、区位条件等优势，加快推动贸易和产业转移集聚，培育更多内陆开放高地，提升沿边开放水平，进一步缩小区域开放差距，完善陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。

二是推动更宽领域的开放。以扩大服务业开放为重点，进一步合理缩减外资准入负面清单。在自贸试验区和全国范围推行跨境服务贸易负面清单，有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放。同时，以数字技术、人工智能等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，积极吸引人才等国际高端要素，扩大国际科技交流合作，打造具有全球竞争力的开放创新生态，也是更宽领域开放的重要方向。

三是推动更深层次的开放。要进一步推动共建“一带一路”高质量发展，为我国对外开放争取更大空间，也为各国实现共商共建共享提供国际合作平台。要将扩大进口作为长期战略，以强大国内市场集聚全球商品、服务和技术，打造高端要素资源的引力场。

四是推动更为安全的开放。坚持底线思维、极限思维，以新安全格局服务新发展格局，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，构建海外利益保护和风险预警防范体系，健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，加强海外安全保障能力建设，坚定捍卫国家主权、安全与发展利益。

今年是改革开放45周年。我们必须保持“一篙松劲退千寻”的战略清醒，保持“走过千山万水，仍需跋山涉水”的发展韧性，让“中国号”巨轮驶向中国式现代化的壮阔远方！

（作者系全国政协常委，中国税务学会副会长、北京新的社会阶层联谊会副会长）