要想不断扩大就业容量、提升就业质量，就要把稳就业工作摆在更加突出的位置，进一步推动各地方各部门形成齐抓共管的工作格局

今年是全面贯彻中共二十大精神的开局之年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，经济社会全面恢复常态化运行，宏观政策靠前协同发力，经济增长好于预期，经济运行实现良好开局，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解。但与此同时，我国经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。例如，受到国际形势和国内经济结构调整的影响，我国经济内生动力还不强，对就业市场产生了影响。

从整体上看，我国就业市场基本平稳，但青年人就业压力依然较大。根据国家统计局的数据，5月份，全国城镇调查失业率为5.2%，与上月持平，16-24岁劳动力调查失业率分别为20.8%，青年失业率处在高位，目前有大约600多万人还在寻找工作。从就业感受和就业预期来看，中国人民银行近日发布的2023年第二季度城镇储户调查问卷显示，就业感受指数和就业预期指数为37.6%和48.7%，分别比上季下降2.3和3.6个百分点。造成目前我国青年就业难的原因是多方面的，一是GDP增速下降导致就业吸纳能力下降；二是从吸纳就业的主体来看，民间投资持续下降，民营企业、外资、港澳台企业利润下降，导致就业吸纳下降；三是受三年疫情影响，就业者特别是大学毕业生质量受到影响。大量应届毕业生的简历中，社团活动经验变少了，实习数量也不足，这给企业等用人单位的人才甄别工作带来挑战，对就业造成一定影响。

就业是最基本的民生，关乎经济发展，关乎千家万户。2023年我国仍然处于就业高峰，青年就业压力依然巨大。要想不断扩大就业容量、提升就业质量，就要把稳就业工作摆在更加突出的位置，进一步推动各地方各部门形成齐抓共管的工作格局。

保持GDP在合理区间，把稳增长作为就业稳定的基础。就业需要经济增长来拉动，因此，我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，把创新作为经济增长的第一动力，提升全要素生产率，保证经济增长在合适区间。

继续落实扩大就业政策扶持，鼓励创新创业，稳定市场就业预期。出台就业扶持措施，完善数字经济治理体系，规范新业态就业，稳定市场就业预期；出台更加灵活的学籍制度，保留未就业大学生的学籍；跟踪就业市场特别是青年就业市场的就业情况，提高就业质量；进一步做好拓岗工作，落实拓岗政策，鼓励企业招收新员工。

进一步优化营商环境，稳住市场主体，特别是股份制和外商、港澳台企业的经营状态。一是进一步落实税收减免措施降低企业成本，稳定企业的盈利能力。二是货币政策需要进一步降低市场利率，支持民营企业、中小微企业和个体工商户的发展。

完善灵活就业和创新创业等新业态就业支持体系，设立自主创业基金，提升就业质量。一是完善灵活就业和新业态就业的社会保障制度，稳定就业者的市场预期；二是设立自主创业基金，完善自主创业支持机制；三是出台补贴措施，从国家层面用数字货币的形式给予灵活就业者补贴；四是大力发展平台经济，鼓励大学毕业后创新创业。

对外积极应对风险，特别是发达经济体货币政策调整对我国经济的影响，对内应对我国地方政府债务风险，应对企业债务，特别是国际债务的风险。资本市场要持续强化宏观审慎管理，出台相应资本控制措施来应对因为国际资本流动所产生的市场波动；应对国际政策的不确定性造成汇率的波动，出台资本控制措施来防范热钱的流动；金融市场要切实落实供给侧结构性改革的成果，防范国际金融风险扩散到我国，防范国内金融风险；要防范地方政府债务的风险，加大中央政府支出力度。

（作者系全国政协委员，北京大学数量经济与数理金融教育部重点实验室主任、北京工商大学副校长）