中国网北京5月10日讯 东北作为“共和国长子”，在建国初期对国家经济建设做出了突出贡献 ，近20年国家东北振兴政策频频出台，目前，振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。第十三届全国政协委员、台盟中央参政议政工作委员会主任、泉州市政协一级巡视员骆沙鸣认为，只有进一步解放思想、改变传统路径依赖、加大创新驱动投入、改善营商环境、加快“放管服”改革、增强内生发展动力、统筹发展与安全、加大国企改革力度、深化军民融合发展、在绿色发展上精准发力、以数字赋能促进制造业优化升级、重塑东北现代产业体系竞争力新优势，才能提升新时代东北振兴发展的质效。

骆沙鸣认为，东北地区普遍存在制造业核心功能部件对外依存度高、重大科技创新平台支撑不足等问题。

就如何坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在科技创新视域下推动新时代东北振兴高质量发展的路径，骆沙鸣提出几点思考：

1、在推动东北全面振兴取得新突破中要进一步统筹好发展与安全这一高质量发展的前提，更好统筹质的有效提升和量的合理增长，加快新时代东北振兴提质增效。通过科技创新支撑东北现代化经济体系建设，打造充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制，打造创新引领、协同发展的产业体系和统一开放，竞争有序的市场体系，全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新、制度创新、金融产品创新。加快科技成果向现实生产力转化，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革，满足新时代高质量振兴东北的需要，同时有力推进国家安全体系和能力现代化。保持国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全战略定位的基础上，面向统一大市场，围绕重塑东北现代产业体系竞争力优势，从优化基础设施体系、加快发展数字东北、强化创新引领政策、加快体制机制改制等四方面加强支撑。例如做强做优东北汽车先进制造业，就必须立足汽车装备制造领域的优势，加快东北传统汽车制造业向智能制造转化升级。加快汽车前沿基础研究、应用前沿基础研究、跨界技术研究等，筑牢战略要地之本，促进内外循环畅通，重塑东北区域发展优势，推进产业人才聚集，建设活力市场经济。通过数字赋能聚焦新材料、新能源、新技术应用和汽车技术自立自强，推动东北汽车产业高质量发展，加快推动以汽车装备制造为代表的东北先进制造业向高端化、数智化、生态化、服务化、柔性化、协同化、共享化、健康化转型。

2、新时代东北振兴更需要全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设开放合作的新高地，要以制度型开放加快要素市场化改革，动态掌握东北三省要素、产业、人口聚集的动态改变的东北经济地图、产业地图和人口地图。要加强以“人产城生态”四位一体建设，提升东北的经济韧性、社会韧性、生态韧性，各项区域政策要习惯于打“飞靶”，前瞻性预判人口的空间布局趋势，形成多部门联动机制和更加紧密的政府企业数据分享机制，以数实融合弯道超车。要从企业效益视角审视东北振兴的困境和短板，推崇全社会弘扬创新创业精神和市场契约精神、法治精神，打造“亲、清”政商关系，营造市场化、国际化、法治化、便利化的一流营商环境，提升东北市场环境美誉度，推动各种制度创新，以实现企业降本增效，有效降低人工成本、融资成本、技术成本和制度成本，促进市场化改革。通过深化供给侧结构性改革，去除落后过剩产能，服务“双碳”目标。关注上下游产业整体发展，做好补链延链强链的工作，推动产业转型升级，深化市场化改革，培育企业市场化经营机制。以科技创新驱动装备制造业升级，优化传统产业发展趋势，培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，积极扶持壮大民营经济，激发市场主体活力和创造力，提高企业经济效益。在推动东北制造业质量强国建设中，要坚定不移地走又强又大的规模化高质量发展道路，注重质量效益，要力促产业链和价值链向高端跃升。结构优化是一个艰巨的历史过程，东北要全力建设新兴产业与传统产业协同发展的现代化工业体系。

3、新一轮东北振兴的本质是创新，主线是改革，途径是市场，创新的对象不仅是技术、产业、产品 ，还有纠正陈旧的惯性思想观念和市场运作机制，摒除制约新东北振兴的企业文化和制约东北企业市场化发展与内生动力的“官本位”“等靠要”和“大锅饭”这些陈旧的市场经济运行观念。东北要进一步解放思想，发扬实事求是的精神，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革，真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这一制造业振兴和高质量发展的关键作用得以发挥。加快“放管服”改革，为实体经济与制造业创新发展提供良好环境。加大知识产权保护和产权运营力度，促进东北老工业基地科技创新，完善知识产权预警机制定期发布重点出口市场知识产权保护国别指南，评估企业存在知识产权风险和破解对策。建立科创银行和发放创新券、培训券、算力券等，加快金融服务体制机制创新，支持民营企业创新能力提升，助力东北老工业基地实体经济转型升级。积极探索国有企业混合所有制改革实现形式，增强企业的创新活力和竞争力。要提振信心，增强预期，创新驱动、质量为先、低碳为要、结构优化、人才为本。围绕企业发展的需求导向和问题导向，建立“产学研用政金”相结合的创新机制。以“互联网+”促进东北一二三产业融合发展。将汽车智能制造作为传统汽车制造业转型升级的主要抓手，在东北三省大规模推进新一轮技术改造，加快产品创新升级、生产能力创新升级、产业模式创新升级。坚持“两个毫不动摇”，进一步优化企业文化，加快培育和建设优秀企业家群体。要善用十个指头弹琴，更好地发挥国企、央企、民企、外企、台企的协同发力，共享市场机遇，激活市场主体活力和企业创新主体活力。

4、建立健全统一开放的要素市场，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善要素交易规则和服务体系，促进要素自由流动，平等交换。促进数据资源化、资产化、资本化，以数据赋能制造业的高质量发展和创新驱动。着力推进智能制造工业强基、高端装备创新、优质制造、绿色制造、服务型制造、共享制造、创新体系建设。鼓励和引导院（所）地合作、校企合作、军民融合、国企民企联合攻关，提升国产化科研仪器设备替代水平和应用规模，实施突破工程、突破“卡脖子”技术发展战略必争产业，进一步增强企业作为研发应用投入主体和自主创新能力。优化企业文化内涵建设和环境，提高企业的体系化研发和推广能力，进一步改变“重研究、轻支撑、轻转化”的倾向，培育引进更多的研发人员复合型技能型人才。完善科技创新链条，提速“中试熟化”基地建设，提速科技成果现实生产力转化。加快人力资源供给机制创新，为东北振兴提供智力支撑。通过切实加大政策支持力度，着力培育壮大新型经营主体。强化多元融合发展模式创新，积极拓宽融合发展投融资渠道。厚植融合发展平台载体，加快推动三产融合，积极构建利益共享分配机制。加快东北“放管服”改革，使实体经济发展与产业创新具备良好的外部环境，加大产业保护力度，促进东北老工业基地科创。支持一批金融科技总部型企业落户东北，加快推进金融科技发展和金融服务体制机制创新，助力东北地区实体经济转型升级。鼓励设立基金小镇、产业链链主基金、科技创新创业基金、消费升级基金、股权投资基金、私募创业投资等，增强企业直接融资能力，扩大企业融资“白名单”，完善“政银企担”融资对接长效机制，提升中小企业直接融资便利度，积极探索国企混改实现形式，增强企业的创新活力和竞争力。

5、要加强东北重点区域和重点领域合作，形成东北地区协同开放合力。要以东北地区与东部地区对口合作为依托、深入推进东北振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接和交流合作，使南北互动起来。建立国家区域创新中心和更多国家实验室，盘活和共享东北各科研院所科研实验设备，政府发放可跨区域科研实验券，推进科研院所支撑制造业优化升级的创新生态。东北要加快人力资源供给机制的创新，高等院校与科研院所是聚才引才用才的关键创新载体，要为东北振兴提供智力支撑。建议建立健全科技研究人员和管理人员收入分配新机制，将科技成果转化收益用于奖励有关科研人员的比例可达100%，可以选职称分类评审，将科技成果转化纳入科技人员考评体系，对在科技成果转化中贡献突出的人员的破格评聘，相应专业的技术支撑，制定出台有助于科研人员在企业与事业单位的流动社保关系等解析政策。设立高层次人才引进资金和私立高校毕业生创新创业基金，加快实施东北地区高层次人才援助计划。带动技术、信息、数据等创新要素向东北老工业基地倾斜。大力支持与鼓励东北地区省级以上高新区以及长春、沈大）国家自主创新示范区与北京中关村、上海张江等国家自主创新示范区建立人员互换、轮岗交流机制。

6、中小企业是产业数字化转型的重点和难点，核心工艺、技术、数据都是企业的商业命脉，要构建利益共生、价值共创、数据共享的商业生态模式，在确保数据安全前提下，进一步激发中小企业数据资源活力。要让数据要素成为推动数实融合高质量发展的新动能，高水平推进东北实体经济数字化转型。建议进一步加大信息化技术研发投入和数据共享开放度，加强国家的顶层设计和优化布局，建立国家级跨区域、跨行业、跨领域的工业互联网中心。扩大全球工业互联网峰会的影响力。建立各级政府首席数据官制度，更好地促进数据资源开发利用。建立强大的产业链供应链安全情报体系，构建符合东北区情的产业链供应链创新链价值链安全分析评估方法和数据库、智库。要加强东北公民的数字教育推动全民共享数据红利。以创新策源为引领，打造产业数字化“主力军”，不断深化院地校企合作，搭建高技能、高素质人才培育平台。大力推进工具软件迭代方法算法革新，模型标准建构和高端仪器设备研制等基础性研究，加大大科学装置、大数据平台、检测分析平台等设施布局建设和共享力度。智算中心建设过程中，依据自有品牌核心器件成熟度和应用效果，设置合理的核心器件采购比例，扶植和拉动本土算力设备的发展。在新时代运用大数据实现东北振兴大势所趋，应用大数据推进东北振兴的必要性在于促进智慧城市建设的发展和促进制度创新，尤其是在依托城市和跨国公司形成全球生产网络，大数据的应用有利于促进组织体系的网络化构建。要进一步夯实东北数字经济发展的基础，降低企业数字化转型的门槛，提升数字共享数字治理能力和水平。要树立科技优先理念，运用大数据技术提升决策的科学性、治理的精准性和服务的优质化水平，提升区域一体化科技创新能力和支持产业创新发展动能，建设全面推动东北振兴的产业体系、市场体系、城乡均衡体系，促进经济社会有序高效发展。要树立以人为本的理念，在加快东北适老化改造中深耕东北银发经济，加快制造业的适老化产品创新。以人工智能、区块链、元宇宙等打造更多东北数字景区，升级沉浸式文旅体验，让数字经济赋能文旅高质量发展。大力提高东北地区公民数字素质，探索发展适老化服务型机器人，持续创新优化供给，精准化解失能半失能老年消费者痛点。以东北科技创新活力为绿色发展提供助力，加快推动建立健全生态产品价值实现机制，最大限度是放生态能量，撬动绿色增量。持续发展是制造业高质量发展的内生动力，要充分挖掘创新驱动、绿色发展、智能升级的增长潜力，向资源要效益，延长生态价值链。强化国家绿色制造顶层设计，重视绿色制造技术研发、绿色消费市场引领绿色制造，构建绿色绩效评价体系、绿色治理体系。例如汽车的增材打印制造、停车位上无线充电、新材料的绿色循环再利用、轻量化制造、柔性定制等都是符合绿色发展理念的创新创造。

7、东北振兴需要强力治本，要大力培育创新文化，营造良好创新生态，推动教育链、创新链、人才链深度融合。形成一个同市场完全对接、充满内生活力的创新体制机制，在社会高质量发展和体制机制建设的背景下，加快社会数字化转型、社会治理能力现代化转型，促进共同富裕。最大限度增强社会发展活力，充分发挥人民群众首创精神，优化民企发展环境，引导民企走高质量发展之路，鼓励民企为促进共同富裕贡献力量，使全社会的创造能量充分释放，创业活力蓬勃发展，创新动能有效叠加。不断提升人民参与治理的意愿，社会的满意度，需求的认知度，形成适应新形势新要求的社会公共性，铸就社会治理共同体，不断提升东北地区社会治理的法治化水平，数字化转型和政府职能的转变。试行职业经纪人试点。建立常态化的政企创新交流机制，创新边境贸易方式。中药也可作为推进东北振兴的重要增长极。建立台商台企知识产权专利版权池，支持东北台商台企参与国内统一大市场构建和“一带一路”建设，融入全方位推进科技创新。