王宜林：坚持制度自信 保障能源安全

当今世界正经历百年未有之大变局，世纪疫情、大国博弈、乌克兰危机等重大变化与科技进步、经济转型、社会变迁、文化发展等因素相互交织叠加，使得能源安全形势更趋复杂严峻。党的二十大报告，对保障我国能源安全作出新部署，提出新要求。

去年以来，美国得州大停电事故暴露出美国能源系统存在严重的安全隐患。欧洲爆发以电力、天然气短缺为主的区域性能源危机，并通过不同能源品种和国际能源市场间联动效应向全球各地传导。今年乌克兰危机则进一步放大了供应中断风险、加剧了国际能源市场紊乱、引发了价格剧烈波动。全球性能源危机的不断演进正冲击世界经济社会正常运转体系。一方面，能源价格全面飙升导致2022年全球通胀率上升，并创出1991年第三次石油危机后的最高水平，欧美各国通胀率创数十年新高，全球经济下行压力骤增。IMF称，超过60%的低收入国家正在或即将陷入债务困境，2023年全球超过1/3的国家经济将下滑。另一方面，欧洲及多地民众陷入一场持续升级的生活成本危机。截至2022年8月底，尽管欧洲各国政府已累计发放2760亿美元的能源补贴，但仍将有数千万欧洲家庭无法负担取暖费用，英国民众的能源账单预计达到上一年的3倍以上，半数家庭因此陷入“能源贫困”。世界银行数据显示，在疫情、粮食危机、能源危机和经济危机的“四重打击”下，两年来全球低收入人口增加约7000万。

与国际形势相比，中国的表现可谓“风景独好”。尽管油气对外依存度高，但我国能源整体自给率保持在80%以上，以国有经济为主体的能源供应体系和以人民为中心的能源价格机制，实现了国内能源供应的充足可靠和价格的稳定可控，凸显了中国特色社会主义制度在应对危机方面的优越性。

为贯彻落实好党的二十大精神，切实保障国家能源安全，提出如下建议：

一、坚持发挥制度优势，不断完善中国特色能源安全保障体系。一是构建完善具有中国特色的战略资源保障制度体系。将战略资源供应安全问题提升到国家战略安全的高度，对外强化与主要资源国的经贸、政治、军事联系交流，拉紧油气以及关键矿物进口的利益纽带；对内构建国家主导、企业支撑的战略资源管理体系。设立国家战略资源管理的专门机构，组织制定战略资源国家战略规划，针对不同矿物、不同资源国制定风险预案，协调关键矿物政策和规划计划。完善政策法规及产业保障措施，通过财税优惠等方式，引导优质社会资本参与对关键矿物的开发利用，降低国内资源开采成本，加大国外优质资源获取力度。二是更好发挥国有企业、国有经济的基础性保障作用。持续完善油气行业支持政策，加大对非常规油气和难动用储量的补贴力度；保障油气勘探用海用地需求，协助解决军事/通航受限区内油气田开发以及探矿权退减问题，完善对非常规、难动用储量的财税政策；加大石油企业间油气区块的流转，完善技术标准体系，促进地质资源共享。完善能源企业保供稳价相关政策，扩大能源保供基金支持范围，对三大石油央企高价进口天然气和炼油环节亏损予以融资支持；对央企保供所产生的亏损采取差异化考核；对履行保供责任的油气进口和加工企业给予税费减免。三是持续深入推动能源领域市场化改革。深化电力体制和天然气价格形成机制改革，突出市场对供需的调节作用，提升能源供需弹性。加快建立更加开放多元的“X+1+X”能源市场格局，以经济手段调动多元市场主体参与调峰和保供的积极性。加强需求侧管理的手段和能力，建立可中断用户的价格补偿机制，推进非公益性用能价格市场化，鼓励企业间以长协方式建立与成本接轨的定价机制。

二、依靠科技创新驱动，夯实国内“压舱石”能源安全基础。一是推进煤炭清洁高效利用。发展超低排放燃煤发电，加快现役燃煤机组升级改造，逐步提高电煤在煤炭消费中的比重，推进煤电节能减排升级改造。推进煤电科技进步，提高燃煤发电效率。推进煤炭分质分级梯级利用，鼓励发展煤基多联产项目。推广应用高效节能环保型锅炉，加速淘汰落后锅炉，分阶段、分地区淘汰20蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉；鼓励发展热电联供、集中供热等供热方式。二是打造油气原创技术策源地。牢牢把握原创技术策源地内涵要义，以加大油气资源勘探开发和增储上产力度为出发点，科学布局策源地建设工作。着力强化基础性、紧迫性、前沿性、颠覆性技术布局攻关，集聚创新要素、深化协同创新、促进成果转化、优化创新生态，稳步推进涵盖核心技术、关键装备、集成应用、标准规范、检测检验等自主可控的油气科技创新体系建设，支撑构建我国自主可控、安全可靠的油气产业链、供应链。重点攻关深层、深水、非常规油气勘探开发技术与核心技术装备，实现核心装备国产化，持续优化创新生态，打造具有全球影响力的原创技术策源地。

三、有序有效推进能源转型，构建好能源发展新格局。一是坚持“先立后破”，稳妥保障能源安全。稳步推进碳达峰碳中和目标的实现，积极落实“1+N”能源政策体系的部署要求，坚持能源发展先立后破原则，处理好化石能源逐步退出与新能源有序接替的问题，积极应对能源消费总量增长对能源清洁低碳发展的挑战，统筹推进能源安全与能源转型的关系，加快推进“能耗双控”向“碳排放双控”转变，以恰当的能源组合实现传统化石能源向新能源的过渡。二是以“双碳”目标为牵引，充分发挥好各能源品种的优势，构建能源发展新格局。明确煤炭兜底保障能源定位，推动需求稳步下降；大力发展石油化工，进一步突出石油的原料属性；更好发挥天然气清洁、灵活优势，打造支撑新能源发展最佳伙伴；注重“储能调峰”和“风光水火储”一体化发展，稳健推进剩余水电资源开发。三是积极安全有序发展核电，创新核电技术与利用方式。充分利用现有产业能力，合理确定核电站布局和开发时序，保持平稳建设节奏。稳步提高核电在我国能源电力结构中的比重，有力提升我国能源安全保障水平。同时，加强基础研究和先进核电技术研发，提升核燃料循环前后端能力，突破后处理技术瓶颈。

四、加强国际合作，发挥好“两种资源，两个市场”的作用。一是以“一带一路”为重点，加大国际能源合作力度。聚焦“一带一路”沿线重点国家和重点项目，深入推进与主要油气资源国的合作，巩固并提升国外油气资源掌控能力。通过在资源、技术、资本等领域开展全产业链深度合作，保障海外油气项目的健康可持续发展，带动中国能源装备、技术、标准和服务协同“走出去”，打造中国品牌。深度参与全球能源治理，提升我国在油气资源领域的话语权和影响力。二是关注重点地区和重点领域，推进能源贸易多元化。在维持好现有进口来源国的基础上，通过能源外交，拓展进口新渠道，扩大贸易量，提升自主可控资源规模，减少对单一国家和地区的过度依赖。重点加强与中亚-俄罗斯地区国家的油气开发合作，优化进口来源结构，保障国家进口稳定与安全。推进海外能源资源运输渠道多元化，鼓励国内外天然气进口商合作，通过联合采购等方式拓展保供渠道。

（作者系全国政协经济委员会副主任，中国石油天然气集团有限公司原董事长、党组书记）