广州市政协践行全过程人民民主纪实

　　广州市政协机关传达学习党的二十大精神

　　广东省、市、区政协联合调研广州北站综合交通枢纽建设工作。

　　广州市政协机关党员干部突击队支援一线疫情防控工作。

广州市政协社法委、市司法局联合召开《广州市重大行政决策程序规定（草案）》立法协商会议。

广东省、广州市、南沙区三级政协港澳委员开展联动调研，围绕《南沙方案》落实落地积极建言献策。

　　本报记者 林仪 揭春雁 通讯员 曾健萍 李健

“江山就是人民，人民就是江山。”2022年，是十四届广州市政协起跑之年。广州市政协深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神和党的二十大精神，站稳人民立场，把握人民意愿，尊重人民创造，集中人民智慧，踔厉奋发、勇毅前行，以创新的协商理念和协商机制，积极践行全过程人民民主，在新时代新征程上开创了广州市政协为民履职的新局面。

坚持以人民为中心

把政协组织的根深深扎在群众之中

如果说政协委员是种子，人民就是土地：政协委员只有和人民群众结合起来，在人民中间生根开花，才能结出丰硕的果实。

2022年，广州市政协着力加强委员联系界别群众工作，强化了政协委员为国履职、为民尽责的使命担当。根据所属界别、推荐单位、工作领域、所在地等因素，广州市政协将新一届市政协委员安排到各区的镇街委员工作室履职，邀请各区政协主席、区委统战部部长担任区级召集人，全面推进委员进社区履职工作，构建了“专委会联系界别、委员联系群众”的工作格局。

“委员之家”平台是十四届市政协进一步强化委员联络服务工作制度化、规范化、程序化建设的实践探索，通过搭平台、建机制、促协商的路子，打造成“协商建言的孵化器、思想交互的研讨室、学习提升的充电站、履职实践的成果展、团结联谊的朋友圈、凝聚共识的综合体”。

“委员之家”线下场所设在市政协机关，由市政协常委王河设计，历经半年时间建成包括协商室、交流室等活动场地。“委员之家”线上平台则嵌合在穗协通App中，分为“操作手册”“咨询反映”“互动交流”“委员风采”“书香政协”5个模块，同时协同广州12345政务服务热线中心开通委员反映城建、民生问题专用通道，联合广州图书馆建设“书香政协”电子书库，成为服务保障委员履行职责、联系群众的多功能综合平台。

下一步，广州市政协将连接贯通市、区、街道、社区的“委员之家”、委员工作室和工作站、工作点，以及各党派团体的履职服务中心，共同组成一个“大家”，建立信息共享、情况互通、课题互补、调研互助、提案互促等工作机制，形成联系广泛、连接紧密、协同有力的委员工作体系。

为了帮助委员更快地进入“角色”，市政协出台《政协广州市委员会委员履职量化综合评价及激励办法》，制定《“市政协委员服务中心”工作方案》，印制《市政协委员手册》，向新一届委员明确了8项履职要求、8项年度履职内容。通过以老带新、先进带动后进，市政协委员在履职上渐渐形成一股你追我赶的良好风气。

“作为一名广州市政协委员，我愿意一直为广州的教育事业作贡献。”2022年7月初，广州市政协委员、广州市铁一中学副校长丁丹在《逐梦前行》节目中如是说。

这是市政协办公厅与媒体合作推出的政协委员系列访谈特别节目《委员风采·逐梦前行》，邀请一批政协委员谈工作经历、履职感受、事业规划，丁丹正是第一期的嘉宾。截至2022年12月31日，《逐梦前行》已采访了20位委员，连同“委员话民生”“有事好商量”等广播节目，组成了市政协委员建言献策、展示风采的“大舞台”。

由于毗邻港澳，港澳委员历来是广州市政协中十分重要的一支力量。市政协采取走访委员、谈心谈话、调研视察等形式，发挥港澳委员“双重积极作用”，推动香港沙头角抗战纪念馆落成，举办“庆祝香港回归祖国25周年、重温缅怀烈士史迹”活动，打造穗港澳三地青年交流平台、推动穗港澳职业资质互认和执业试点工作……团结港澳同胞主动融入祖国发展大局。

2022年，广州市疫情防控面临了前所未有的压力。市政协奋勇当先，积极发动全市政协各级组织积极投身防疫抗疫。据统计，市政协委员参与一线防控和志愿服务5700余人次，捐款捐物及减免物业租金3900多万元。同时，市政协机关持续开展“组团式”对口支援22批、3300余人次，有序安排干部职工下沉社区服务4000余人次。他们或细心提醒居民保持安全距离、做好个人防护；或者耐心安抚居民情绪、化解矛盾；或主动帮助老人、孕妇、儿童等特殊人群……晴天顶着烈日，雨天湿透鞋袜，冷天冒着寒风，队员们始终坚守岗位，为群众服务。

除了身体力行抗“疫”，市政协主动发挥建言献策的优势，围绕疫苗规模化商业化生产、加强核酸检测力量、优化核酸快速检测机制、防范病毒社区传播、老年人群体防控、疫情压力下灵活就业人员社保等优化疫情防控工作的重要专题，组织调查研究，提出意见建议。一个个以解决问题为导向的“金点子”，被及时报送给有关职能部门，转化为疫情防控工作不断优化的具体举措，让群众受益。

“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全。”市政协主席会议成员分工挂点督导、蹲点指导相关重点区域，深入开展“暖企”走访调研。市政协还组织部分委员开展新冠疫情对企业影响的专题调研，编制发放调查问卷，了解近百家企业情况，为市委市政府开展暖企助企行动提供决策参考。

“人民政协为人民”，广州市政协委员用一分光，发出十分热，以实际行动彰显了新时代的新担当。

着力集聚人民智慧

打造“十”字履职模式

广州市政协十四届一次会议提出了以提案为中心的“十”字履职模式，推进各级政协组织上下左右的纵横联动协商。经过一年实践，政协委员和政协机关干部的精气神好了、想办法多了、研究问题深了，协商履职更具成效。

首先，用好提案“组合拳”，提升建言献策质量水平。

2022年，广州市政协共征集提案685件。市政协主席会议审定了24件重点提案，由17位市领导牵头督办。市领导通过实地调研督导、召开办理协商座谈会、审定答复意见等方式督办，通过高层次协商督办带动整体提案办理质量提升。其中，市委书记林克庆牵头督办“以老城区的红色文化景点构建文旅路径，引领历史文化街区保护与活化”重点提案，推动广州红色文化资源得到保护弘扬,历史文化遗产保护政策法规体系进一步完善、非遗活态传承和系统性保护水平进一步提高。市长郭永航牵头督办“促进氢能产业发展”系列提案，为着力解决氢能源短缺、搭建产业创新平台、打造全产业链、培育龙头企业等提出有益参考，助力提升广州氢能产业竞争力和创新力。

“开工咯！”2022年7月22日下午，广州市海珠区沙园街道港海社区沙园七街与沙园路交界处，挖掘机轰鸣声与居民群众的掌声、欢呼声交织在一起，雷鸣般的掌声代表着居民群众10年来的心声得以实现的喜悦。自此，半空悬挂的800米长的200多根各类电线将开始转入地下，带给居民群众的将是洁净清爽的天空和安全放心的出行。这是在市政协的联系指导下，海珠区政协先行先试的“百姓提案”工作，打响了头炮。

市政协十四届一次会议提出，探索打造“百姓提案”，善于从“街谈巷议”中知晓民生、汇集民智，鼓励市民群众大胆反映“急难愁盼”，踊跃为广州发展“出点子”。

2022年10月，《广州市政协“百姓提案”工作方案》正式出炉。根据方案，市政协将拓展线上线下两个征集“百姓提案”渠道。线上即在市政协官网及微信公众号、穗协通、穗好办App等平台增设“百姓提案”专栏，收集民情民意；线下则依托社区“两代表一委员”联络站、“政协委员工作室”等资源，组织政协委员定期到基层开展协商，与镇街、社区开展联动，每位委员每年收集报送不少于1条“百姓提案”。

“‘百姓提案’为委员履职提供了平台，有效解决政协提案建议从哪里来、到哪里去的问题。”市政协提案委负责人表示，将以“百姓提案”综合平台统筹对接政协其他精品协商平台，进一步拓展协商渠道、丰富协商载体，推动政协协商民主实现高质量发展。

精心打造“百姓提案”的同时，反映社情民意信息的“直通车”优势也得到了进一步发挥。

据统计，广州市政协全年收集社情民意信息1300余条，编辑报送93篇，其中《提高在华外国人管理服务水平 助力建设世界重要人才中心和创新高地》等7篇被全国政协采用，《抢占换电重卡先机 实现广州绿电交通弯道超车的建议》等17篇被市委市政府主要领导批示。

其次，强化联动协商，推动政协协商体系化。

改变以往分散协商、各自履职的局面，整合纵向体系贯通、横向联系广泛的资源优势，打造以提案为中心的联合履职新形态。这是十四届广州市政协探索建立的上下左右联动的“十”字运行机制。一年来，市政协主动加强与省、区政协的纵向联动，与党派团体、政府部门和兄弟城市的横向合作，推动视角互补、意见互融、协商互动、提办互促。

广州市区两级有12个政协组织、3000余名政协委员。这是一股推动区域发展的重要力量。2022年2月22日，在广州市政协机关会议室里，市政协和11个区政协召开了年度第一次联动会议。会上，各区政协主席则纷纷提出了希望市区两级政协携手推动的议题，由此拉开了2022年广州市政协纵向联动的履职序幕。

例如，从化区政协负责人提出，希望市政协和从化区政协、白云区政协、黄埔区政协联手，推动中新广州知识城与周边镇的高质量发展。这一议题很快就落地了。由市政协经济委牵头，联合黄埔区、从化区、增城区、白云区、花都区政协开展“关于推进中新知识城片区‘一城五镇街’一体化联动发展”常委会会议协商专题调研，围绕如何加强知识城周边街镇联动发展深入研讨，形成《关于推进中新知识城片区“一城四镇”一体化联动发展的建议》常委会会议专题议政报告。

2022年6月，国务院印发了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）。同年7月8日，市政协组织全国、省、市、区四级政协委员联合视察、协商调研，形成专题报告报市委市政府，得到市委市政府主要领导的充分肯定和具体批示。“市区联动加快打造南沙国际合作战略平台”调研提出8项创新举措，与国务院《南沙方案》部署深度契合，被市《实施方案》采纳。同样，围绕落实《南沙方案》，市政协还开展了“凝聚广泛力量”专题调研，省市区三级、穗港澳三地政协委员线上线下互动研讨，共同为广州发展献计出力。

为了推动广州北站枢纽能级提升,支持花都打造广州发展的北部增长极,市政协联合广东省政协人资环委、花都区政协围绕“依托空铁双枢纽,打造粤港澳大湾区国际开放新平台”课题开展协同调研，省、市、区三级委员们聚焦推动广州国际性综合交通枢纽建设、完善区域一体化交通网络、构建枢纽型经济体系、推进港站城融合发展、优化工作协调推进机制等关键问题献诤言、谋良策,促成省、市、区三级相关部门就相关具体工作达成一致共识。

此外，市政协与广东省政协、东莞市政协联动协商“建设粤港澳大湾区鸦片战争海防遗址公园”，提出11条举措，受到市委市政府肯定并报送全国政协。

除了在纵向增加履职的深度，广州市政协还注意拓展横向履职的广度。

例如，市政协提案委强化了与民主党派、人民团体、社会组织、新兴社会阶层在提案培育、办理、督办、联合调研、民主协商方面的合作，先后联合市民进开展了“双减”工作专项民主监督专题调研，联合市九三学社开展“建设大湾区游艇经济领航地”专题调研，取得了良好成效。市政协经济委则加强了与高校、智库、相关社会组织开展联合调研，强化以“外脑”促“内功”，提高履职专业化、精准化水平，增强了专委会智库能力建设，为广州市经济发展发声出力。

2023年，广州市将继续坚持以提案为中心，巩固拓展横向团结合作、纵向联通互动的“十”字履职机制，探索实践横向扩容扩面、纵向提质提效的“十”字履职模式，推动形成联系广泛、覆盖全面、渠道丰富、制度完善、效能优质的“十”字协商体系，把上下左右、方方面面的智慧和力量汇聚起来、传播开来，更好激发磅礴动能，助力加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”。

秉持协商为民初心

让协商成果更好满足

人民群众美好生活需要

一年来，广州市政协把人民政协为人民、人民城市人民建的要求落实到协商履职工作中，充分发挥政协的战略“智库”作用，围绕市委中心任务，聚焦广州城市高质量发展，紧扣市民群众所需所盼，站在更高的高度、抓住最为紧要的问题，提出更多有质量、有分量的对策建议，交出了一份亮丽的答卷。

例如，市政协紧扣加快转变超大城市发展方式，深入开展常委会会议协商和主席会议协商，围绕推进知识城片区一体化联动发展、打造广州塔——琶洲地标商圈、完善东北部交通网络等重点议题贡献智慧，推动城乡区域协调发展。紧扣加快推进市域社会治理现代化，广泛开展“有事好商量”协商和专委会协商，推动综合交通枢纽建设、落实“双减”政策、构建和谐劳动关系、提升社区养老服务水平，助力解决失业人员就业保障、外卖食品安全、电动自行车管理等民生实事230项。紧扣加快实现文化出新出彩，加强对口协商、强化民主监督，推动加强华侨历史文化资源保护和非遗传承保护，促进博物馆系统文创产业发展。

立法协商是社会主义协商民主建设的重要组成部分，人民政协参与立法协商有助于统筹推进各协商渠道的协调发展，实现协商与决策的相互衔接，提高立法质量，是社会主义协商民主制度优势的具体体现。

2022年，广州市政协围绕27项地方性法规草案的制定、修订，广泛征求市政协委员意见建议，共有2000多人次委员参与，形成700多条意见提交立法部门。针对《广州市重大行政决策程序规定》等2项重点地方性法规草案，积极探索开展“面对面立法协商会”，进一步提升立法协商工作质效。

“政协参与地方立法协商的广州模式，是公众有序参与地方立法的又一次机制创新，是实现科学立法、民主立法、依法立法的有效举措。”广州市司法局负责人表示，通过充分发挥政协的优势，不断完善立法工作制度，细化立法协商程序，将政协参与立法协商工作制度化、规范化，努力打造广州市立法工作新亮点，形成法治广州建设新合力。

习近平总书记强调，人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点。广州市政协“有事好商量”民生实事协商平台创立五年来，始终秉承协商为民的初心，积极促进民生改善。

2022年，市政协出台《关于深化广州市政协“有事好商量”民生实事协商的工作举措》，对“有事好商量”民生实事协商进行全流程优化升级。

2022年年初，市政协开通“有事好商量”议题网络征集通道，引起市民关注和媒体转发。“有事好商量”协商议题遴选由此开启三个转变：变“小视野”选题为“大民生”选题，变“小范围”选题为“大开门”选题，变选“好题”为选“难题”。

而加强政协纵横向联动，邀请各民主党派、人民团体、各区政协和各界群众一同参与协商，则是广州市政协深化“有事好商量”协商的一项重要举措。2022年的协商议题，80%来自公开征集，100%邀请民主党派和区政协参加，较好实现了协商互动、视角互补、意见互融。例如，“打造乡村休闲旅游精品”议题，花都区、增城区、从化区三个区政协都参与其中，真正让更多的群众参与其中、更多的意见得到表达。

一年来，市政协开展了“‘双减’齐聚力、家校社共育”“打造乡村休闲旅游精品，满足群众消费新需求”“提升广州乡村风貌修复维育水平”“促进广州非公企业构建和谐劳动关系”“提升社区嵌入式养老服务水平”5个议题协商，近百名政协委员参加，组织调研活动20余场，提出40多条具体意见建议，得到职能部门的充分采纳。

“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，是推动改革发展的重要力量，全面推进现代化建设责无旁贷。”广州市政协党组书记、主席李贻伟说，市政协将不断强化理念思维、方式方法、制度机制的总结创新，更好地凝聚共识、智慧和力量，切实把人民政协制度优势转化为现代化建设效能。