以提案办理为契机推进民主监督的安徽探索

党的二十大指出：“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。”

中央政协工作会议也指出，人民政协要聚焦党和国家中心任务履职尽责，深入协商集中议政，强化监督助推落实。

自2018年以来，安徽省政协以“省委书记来督办”“专题民主监督”等履职品牌为抓手推进民主监督工作，为现代化美好安徽建设凝心聚力。

■ 省委书记来督办

2018年9月18日，一场历时7个月策划筹备的重点提案督办协商会，让安徽省民主监督的探索之路再迈出坚实一步。

这次会议的主题是“打赢深度贫困地区脱贫攻坚战”相关的8个重点提案，提案的督办领导是时任安徽省委主要负责同志。

以提案办理为契机，推进民主监督工作，是十二届安徽省政协的一项履职创新。

安徽省政协十二届一次会议期间，省政协党组向省委书记汇报，商请书记每年领衔督办一次省政协重点提案，以更加有力地提升提案、办理、督办、答复和建议落实的实效，在全省形成示范效应，促进提案和民主监督工作开始新的局面。

此举得到省委高度重视。在当年省两会上，一篇由致公党安徽省委会所作的大会发言，引发各方面的广泛关注。同时，这份题为《探索脱贫攻坚新举措构建脱贫致富康庄道》的发言也转化为大会重点提案。

自2018年以来，围绕“推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接”“优化营商环境”等中心工作，安徽省政协组织省各民主党派、工商联等打造系列提案，提请省委书记领衔督办，省委书记出席协商会议，推进办理工作。

省委书记领衔督办提案工作，应该要如何组织实施？

以2022年为例，自4月份开始，省政协4个调研督办组，围绕“优化营商环境”主题，召开提案办理座谈会30余场，形成87条提案监督问题清单和151条办理清单，联合省委、省政府督查室以督办函方式转交相关部门及地市核实办理。在督办中，省委、省政府、省政协邀请提案者参与，共同查找问题和短板、共同研究解决办法。

值得一提的是，通过以督办提案的形式开展民主监督，也让凝聚共识的作用得到了不断强化，“在提案督办过程中，督办调研组注重向基层干部群众宣传相关政策和成就，在此期间，共识和力量不断得到凝聚。”省政协研究室主任何宏祥这样表示。

■ 助力“一改两为”

自2022年开始，省政协民主监督的内涵进一步得到延伸。

2月7日，春节上班第一天。省委召开了主题为“改进工作作风为民办实事为企优环境”（“一改两为”）的大会。释放出开局即冲刺、聚力抓作风的强烈信号。

党委有声音，政协有响应；党委有部署，政协有行动。省政协“一改两为”专题民主监督行动方案随即出炉。

围绕“一改两为”主题，省政协将民主监督与既有的履职品牌深度融合，最终形成以省委书记督办省政协重点提案领衔的8个具体行动。

除了以省委书记领衔督办系列重点提案外，“一改两为”专题民主监督行动还包括以月度专题协商会为平台开展议政监督行动，以民生工程实施情况为切入口开展视察监督，依托“四级委员在行动”开展专项监督行动，依托长三角地区政协协作履职机制开展联动监督行动，依托社情民意信息“直通车”机制开展社情民意监督行动，依托“微建议”履职平台开展委员微监督行动，以及“暖民心行动”民主监督共8项行动。

在提案监督有序开展的同时，其他监督行动也协调推进：议政监督高质量完成“完善义务教育‘双减’政策落实机制”“优化营商环境和助企纾困”2场议政监督专题协商会；委员微监督行动围绕养老、生态环境领域突出问题监督建言。

在省政协移动履职平台上，委员们常态化、全天候开展微监督、提出微建议。截至12月底，省政协信息部门共审核受理委员微建议91件，全部按期办结并向提交者反馈；聚焦“一改两为”和“暖民心”等主题，共征集社情民意信息3222篇，编报《政协信息专报》26期、《社情民意》158期。省领导批示58期、90人次，其中省委书记、省长分别批示31件、18件。

与此同时，自2月始，安徽省委统一部署开展“新春访万企、助力解难题”和“优环境、稳经济”活动，省政协紧盯中心工作，将协商式监督有机嵌入。省政协班子成员统筹开展接待企业、现场办公和实地调研、跟踪监督，共集中走访和接待企业711家，收集问题和意见899个，均现场落实解决措施或交有关部门办理。

此外，自3月开始，省政协成立“四级委员在行动”专项监督调研组，分别由13位主席会议成员率队，220余名全国、省、市、县四级政协委员参加，围绕“优化营商环境”主题，分赴铜陵等13个省辖市20个县（市、区）开展监督调研。

各组深入基层、深入企业，通过听、看、察、访、谈等多种方式，详细了解惠企政策贯彻落实情况，广泛听取各类市场主体意见建议，共商优化营商环境对策。

■ 省市县政协联动履职

事实显示，民主监督的体系化推进，不但激发了委员们的履职热情，也为省市县三级政协联动履职增添了平台。

以书记督办为例，截至目前，在省委书记领衔督办系列重点提案的领衔示范下，省市县三级党政主要领导共抓提案工作机制全面建立，全省16个市、104个县（市、区）党委书记领衔督办政协重点提案实现常态化。

在此过程中，省市县其他联动履职的载体在持续加强。2022年以来，除利用“四级委员在行动”专项监督平台之外，省政协综合运用安徽政协网、安徽政协公众号、皖美政协App等宣传平台，定期向各级委员发布监督行动动态信息，依托“安徽政协书院”和委员履职平台，将委员读书与监督行动紧密结合，针对重点主题，开设专题专栏，引导委员深入交流、建言献策。

“在第18期委员读书活动中，我们组织委员围绕完善义务教育‘双减’政策落实机制，开展线上学习交流，近300名委员参加互动，发言3300余条。”省政协民宗委专职副主任赵广介绍。

4月19日，全省政协推进“一改两为”专题民主监督行动工作视频会召开；8月15日至18日，全省政协主席培训班暨政协工作经验交流会举行，市县政协与省政协工作对接力度持续加大。

“今后要因时因势聚焦大局、选准主题，坚持常态化开展，提高联动化水平，推进集成化履职，不断完善机制、扩大影响、形成品牌。”省政协主席唐良智指出，要推深做实专题民主监督行动，按计划安排和阶段性要求，有力有序抓好组织推进，把每项工作往实里做、往深处推，确保做就做成、做就做好。