加快普及“无废城市”实现人产城生态一体绿色融合发展
编者按：党的二十大报告指出，我们要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。全国政协委员骆沙鸣、福建省政协委员钟建新在给中国网来稿中认为，固废物是放错地方的资源，固废资源利用是高质量发展的必然要求，也是实现双碳目标的必然要求，固体废弃物的减量化，资源化利用水平是国家和地区生态文明建设水平的重要指标，也是推进治理水平现代化和提高公民素质的重要抓手。
全文摘编如下（有删改）。
党的二十大报告指出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。我们要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。加快普及“无废城市”实现人产城生态一体绿色融合发展是贯彻落实党的二十大报告关于绿色发展安全发展精神的有力抓手、是实现双碳战略目标而建设美丽中国的有效行动、是促进人与自然和谐共生的生动实践。
无废城市的内涵在于“无废、高效、智能、和谐、低碳”，从政府、企业及个人层面创新无废城市区块链、物流链、供应链和资源链的建设为核心，在人产城生态融合发展语境下，无废城市建设要打破行政区划界限，合理衔接并优化区域无废城市建设空间布局，充分发挥并利用优势区域技术和经济外溢效应，促进其平衡发展。无废城市要以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为引领，通过推动形成闭环发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，安全环保无害化地处理处置固体废物，使其对环境影响降至最低的城市发展模式。要贯彻无废理念推进废物源头减量，转变生产和消费方式，提升资源效率。
伴随城镇化快速发展，我国固体废物产生量越来越大，普及推广无废城市建设刻不容缓。目前我国各类固体废物累计堆存量约800多亿吨，年产生量近120亿吨，要改变我国区域固体废物处置能力短缺和政策不协调不连续的短板，加强城市废弃物协同管理，加强废弃物全流程监控，有效减少城市废弃物总量的快速增长。同时，要提高市场主体参与废弃物处理的积极性。“双碳”目标、高质量绿色发展、资源节约型环境友好型社会都要求加快我国无废城市建设宜按照“人与自然和谐共生”的现代化新要求，通过社会、管理、技术、金融等多层次的社会变革和绿色供给侧结构性改革，引发生产方式、消费方式、商业模式等革命性变化，推动我国“无废城市”试点走向“无废社会”。我国首批深圳等11个无废城市试点城市规划建设良好，“十四五”时期我国将全面推动100个无废城市建设。要持续开展无废城市建设，推进形成无废社会，加强无废城市的区块链、物流链、供应链、资源链的协同协作，多方构建循环体系保障“国内大循环”下资源充足、资源利用效率高，鼓励转变经营方式，降低全面促进消费下的资源消耗。降低转变城市废物管理方式的成本，快速形成本土化特征的城市治理新路径。强化现代技术方法的应用，提升精准治污效率和科学治污水平。协同推进无废城市建设与温室气体减排，促进“减污降碳”提质增效。要创新有效的市场机制，鼓励第三方治理，激活和提升市场主体参与废弃物处理的积极性，从人本化、循环化、市场化、法制化四个维度加快推进无废城市制度建设，培育绿色经济发展新动能。需要加强绿色工业制造、绿色农业生产、绿色生活方式和危险废弃重点管控，要从生态文明的战略高度推动无废城市建设，从全产业链和供应链视角推动循环经济的升级，加强绿色设计、绿色采购、绿色生产、绿色物流、绿色服务，从绿色GDP和完善无废城市评价体系指导无废城市建设，从高质量发展绿色金融、绿色保险支持无废城市可持续建设，注重废弃物的产生、收集、转移、处置和利用，构建长效管理体系和建设符合本地实际的固废回收利用系统，增强示范引领力。
要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，建立和利用生态云平台，提升无废城市建设的智慧水平。构建与城市文化相适应的“互联网＋废弃物”智能管理监督系统。推行无废学校、无废小区、无废饭店、无废景区等“无废城市细胞”建设，营造良好的“无废”建设社会氛围，以更高的标准、更严的要求、更快的速度加快普及推广“无废城市”建设，高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国，为实现第二个百年目标贡献智慧和力量。
立法先行，加强无废城市建设法治环境和政策引领。地方可出台《工业固体废物管理条例》，发布《零废物总体规划》《可持续资源法案》《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》，积极推进第三方评价机构评价工作，针对固体废物综合利用产业，最大程度地实施免征环境保护税和减免增值税、所得税等优惠政策。
要统筹好无废城市的规划建设管理三大环节，协调好空间规模产业三大结构，坚固好生产生活生态三大布局，通过网格化、智能化、精细化的多维度城市管理手段，破解城市固体废弃物“九龙分治”的局面。从回收、储运、利用、处置等方面设立评价指标，制定无废城市建设指标体系，倒逼企业技术创新。借鉴中国台湾地区“零废弃社会”构建经验，通过“垃圾不落地”行动减少生活垃圾量，通过垃圾费随袋征收的办法，以正相关经济刺激手段，强化居民生活垃圾减量和分类行为。
无废城市强调在经济高质量发展的同时，要促进增长、福祉、环境、人类命运共同体的相统一。推动无废城市工业园区规划建设，加强绿色设计和环保产业技术研发应用，借助技术和生物手段对生产中和消费后的固体废弃物及生活垃圾进行回收利用和资源化。从生态设计、清洁生产、绿色供应链管理和绿色生活方式入手，加强固体废弃物管理的全生命周期绿色设计。促进环保产业和循环经济有机衔接，加强企业的征信和推进闲置品的再利用，加强快递绿色包装，用好逆向物流，提高物流效率，降低物流成本。不断提高固体废弃物处理处置技术水平与适用性，推行生产者责任延伸制度或押金制等固废物管理机制创新，加强建筑垃圾资源化体系建设。加强各部门多领域集成创新，形成完善的地方固体废弃物管控政策和长效机制，加强监督评估。通过政府主导，财税激励，充分发挥市场机制，标准完善分类实施规范产业健康发展，科技创新强化支撑提升资源利用效率。
加强医疗垃圾等危险固废监管处置和资源化利用。运用物联网技术实现危险废物污泥等固体废物从生产、储存、运输到处置和利用全过程监管的可视化、精细化水平，提高危废物风险防控能力。对于危险废弃物的智能监管，要突出源头控制，安全处置，过程监管，防范风险四个环节，形成源头严防、过程严管、违法严惩的监管体系。对企业危险会晤产生，储存，处理进行全闭环，自动化监管。
无废城市要循序渐进地唱好“源头减量、回收再利用、末端处置”三部曲，做好无废城市建设10－－20年的中长期实施规划。要吸取部分国际无废城市案例“有回收无利用”的教训，重视发展我国无废城市资源循环利用产业化。建立无废工业园区协同机制。支持企业在生产服务过程中实施全生命周期绿色管理，加快绿色工业园区建设，打造一批工业固体废物综合利用示范项目和基地，实现大宗工业固体废物储存处置总量趋零增长。加快电池回收和电子电器产品、汽车行业的生产者责任延伸制。建设无废园区，加快工业固体废物资源化利用。
加快绿色农业发展，提升废旧农膜和农药包装物废弃物回收利用水平，同时要减少渔业固体废物产生量，推动农业废弃物回收利用。加强兽药废物管理，提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平，推广“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽综合利用、种养循环等生态农业技术模式，实现农业废弃物全量利用。
创新绿色金融产品支持无废城市建设，落实现有资源综合利用增值税等税收优惠政策，建立固体废物管理政策、标准体系、处置技术、技术合作与认证渠道。完善废弃物二手市场，开展废弃物付费回收。建立预收尾矿修复资金制度。探索建立农药包装废弃物回收奖励或使用者押金返还制度。践行绿色生活方式，推动生活垃圾资源化利用，加快推进绿色快递、绿色商场、绿色餐厅建设，发展共享经济。推动公共机构无纸化办公，积极推广绿色建筑，全面推进绿色矿山建设。推行循环经济建设是无废城市的重要载体，要加强相关政策设计，加大完善循环经济相关法律法规。要充分发挥技术在循环经济中的引领作用，加快产业研用深度融合，推动国家产业结构优化调整。加强废物管理，主动承担国际责任， 防范污染转移风险，建立人与自然和谐共生的地球村美丽城市群和环境保护人类命运共同体。（作者：全国政协委员、台盟中央常委、泉州市政协一级巡视员骆沙鸣、福建省政协委员钟建新）
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