江苏省徐州市弘扬协商文化记事

本报记者 江迪  2017年12月12日至13日，党的十九大之后，习近平总书记首次出京考察，来到江苏省徐州市。“贯彻党的十九大精神”“贯彻新发展理念”“增强新时代工人阶级的自豪感和使命感”“提升农民精神风貌”“淮海战役深刻启示”……习近平总书记的人民情怀溢于言表，在徐州大地引起强烈反响。

“徐州市认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平总书记视察徐州重要指示精神，牢记习近平总书记嘱托，坚持以人民为中心的发展思想，走好新时代的群众路线，创新开启基层协商民主建设，推进政协协商与基层协商有效衔接，持续推进有事好商量协商议事工作，在基层群众中大力弘扬协商文化。”徐州市政协主席王强说。

徐州，淮海经济区中心城市；淮海，中国农耕文明典型区域。从大禹会诸侯共商治水，到孔子提出“君子和而不同”，再到刘邦包容人才赢天下。这块土地有着深厚的协商文化基因。

徐州，淮海战役战场中心；淮海战役，人民群众用小推车推出来的胜利。中国共产党尊重人民意愿、倾听人民呼声、满足人民需求、赢得人民支持。很多淮海战役的支前民工回到家乡，也带回了党的优良作风，成了党在农村工作的重要力量。

中华民族优秀政治文化、中国共产党优良传统两相结合，让这块土地成为孕育中国特色社会主义协商文化的沃土。

“只要我们都爱这片土地，就都好商量”

走进徐州市睢宁县大官庄村。饱满的稻穗“笑弯了腰”，一排排整齐的楼房，千姿百态的绿化苗木，干净整洁的村容村貌，如诗如画。这里有50多位村民一直坚持写诗。今年村里建起了村文学馆。徐州市文联和作协，在这里建立了创作基地。

“习近平总书记在徐州考察时，强调实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。我们村里有今天的成绩，多亏了有事好商量协商议事工作。”村支书王敢说。

2018年，睢宁县政协注意到大官庄村推进村民集中居住遇到困难，指导大官庄村开展村民协商议事。由此拉开了徐州政协协商与基层协商相衔接的大幕，后来发展成了江苏全省政协共同开展的有事好商量协商议事工作。

2019年4月，徐州市委印发的《关于充分发挥政协专门协商机构作用，推进全市基层协商民主建设的实施意见（试行）》中提出：在市委领导下，大力发展基层协商民主，推进政协协商与基层协商有效衔接。徐州市委成立了推进基层协商民主建设领导小组，推动政协委员下沉，搭建乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位三类协商议事平台，制定了《协商议事工作规则》。

大官庄村建起了协商议事平台，各方面的代表组成协商议事会议。村书记召集开会，政协委员履职小组联系村里指导协商。议题经党组织确认后，要提前一周公布，会前要调研。开会时，每个人都有名签。发言要举手，限时限次，不能打断别人发言。协商结果要经党组织确认并公示。

一整套政协开会的规范，被带到了村里。村民们耳目一新。怕村民们记不住，当地还编了顺口溜：“内容具体，才好商议；主持中立，不偏不倚；举手发言，等待允许；先表态度，再说道理；耐心倾听，打断无礼；平等对话，一视同仁；有序发言，公平合理；真诚协商，不能偏激；就事论事，不许跑题；主持叫停，得要服气；话都说完，才能决议；好好商量，凝心聚力。”

其实，村里之前也是开会的，但总是干部在上村民在下。同时由于缺少制度规范，常常是要么东拉西扯，要么互相争论，本来一件小事，大家一扯，没个半天时间肯定打不住。有的村干部看着烦，干脆有的事就不开会了。

政协的协商规范是一种文化。当它与乡土文化结合，迅速产生了“化学反应”。

会议室里，村民们不仅和村干部坐在一样高的椅子上，面前还有了印上自己名字的座签，大家说话要守的规矩也一样。这对很多村民来说是“大姑娘上轿——头一回”。

“群众的权利意识、法律意识提高了，这是好事，我们的工作方式方法也得跟着改变。现在，禁烧秸秆、关爱老人、环境整治，我们村里大事小情，都和村民们商量着来。我想，只要我们都爱这片土地，就都好商量。”王敢说。

群众商量愿望增强了，要商量的事情增加了。特别是还有一些急事要商量，如果还严格按照之前制定的规范来进行，难免有些机械。

注意到这个问题，徐州市推进基层协商民主建设领导小组办公室发布了《基层协商议事简易工作办法（试行）》。针对村（社区）、企事业单位中遇到的内容相对单一、复杂程度较低、技术要求不高、解决难度相对较小、临时性、突发性、容易达成共识的问题，明确了简易程序。

简易程序要求，议题要经同级党组织同意，保证利益相关方知晓协商议题，利益相关方代表人数不低于参会总人数的50%。

去年，大官庄村村民搬进新居。从分散的平房到集中的楼房，村民们难免有些不适应，要商量的事情更多了。大官庄村召开了协商议事会。经过与村民协商，采取村民志愿服务、一人兼多楼楼长的办法，选举出24名楼栋长，其中有多人是协商议事会成员。

“很多用简易程序就能商量的小事，我们楼栋长就解决了。一个楼栋长解决不了，就去两个楼栋长。大家拎着小马扎，围那一坐，有事情随时就议了。”楼栋长张明超说。

“坐起小马扎，立马亲三分；干群一家人，有事好商量”

在徐州邳州市有一个议堂镇。公元198年，曹操率大军攻打吕布驻扎的下邳，在城北15里外设议事堂，召集地方乡贤和下属商讨围攻吕布的对策，最后多策并用，破城灭吕。当年曹操的议事之地，后来就叫议事堂，这就是议堂镇镇名的由来。近2000年来，议堂镇从未更名。

受议事堂议事文化影响，千百年来，邳州重协商、善议事，多和气、少戾气。至今，邳州乡间还有乡贤议事的传统，乡邻中凡有婚丧嫁娶，或有各种纠纷，总要请乡贤长老前来议事或居中调处。

在议事时，邳州等淮海地区农村祖祖辈辈、家家户户使用小方桌、小凳子、小马扎，坐在小凳子、小马扎上拉拉家长里短，亲切近乎。

曾几何时，一些地方，干部习惯坐在主席台上、坐在高椅上，俯视群众讲话，与群众拉开了距离。

邳州市政协在推进有事好商量协商议事工作中，提出开展“马扎议事”，就是基于促进干部转作风、干群真协商的考虑，推动干部放下身段，坐得跟群众一般高，以平视的目光真诚与群众交流。

2021年6月，汛期到来前，邳州市委书记、时任市长曹智来到位于桃花岛公园的政协委员工作室，参加解决城区积水问题专题协商会。他坐着小马扎和政协委员、群众代表促膝谈心，了解汛期积水情况，商议解决问题的办法。

在邳州市委、市政府集中民智、全力推动下，去年汛期遇到特大暴雨时，城区内涝程度明显减轻，群众表示理解满意。而今年，城区内涝基本绝迹。

桃花岛公园面积千亩，水清景秀，三十多年前，这里是老城东郊，只有一座小石桥，是城区居民早晚锻炼聚集之地。过去，由于干群沟通不够，常有人在这里发泄怨气，久而久之，小石桥被戏称为“牢骚桥”。

现在，政协在园内的清风居设立了“四位一体”的社情民意信息联系点、书香政协、委员工作室和界别协商议事室，藏书2000余册供市民免费阅览。室外就是议事长廊，大型议事活动可以在公园高处的广场上举行，干部群众一样坐着小马扎，开展促膝谈心式的协商。

“坐起小马扎，立马亲三分，干群一家人，有事好商量。”很多参加了“马扎议事”的群众说。

习近平总书记在徐州视察时强调，淮海战役深刻启示我们，决定战争胜负的未必一定是武器和兵力，军队的战略战术运用、将士们的信心和勇气、人民的支持和帮助，往往是更为重要的因素。“马扎议事”降低的是干部身段，提升的是群众信任度，通过委员与群众面对面，达到党委政府与群众心连心。

曹智用“三气”来评价“马扎议事”。更接地气：消除了台上台下的距离感，让村民产生亲近感。更聚人气：“马扎议事”更多的是微协商，哪里需要协商就在哪里开展协商，把更多的“议事堂”建在老百姓的身边。更有底气：政协委员们深入一线，调研村情民情、服务民生发展、宣传协商民主、指导协商议事，做到问题早发现、早化解，群众意见建议及时反馈，在群众家门口解决“急难愁盼”，引导群众广开言路、献计献策，让党委政府实施的每一项民生工程，都凝聚着群众的智慧，让各项决策更顺应民意、更切合实际。

当然，“马扎议事”并不一定要求每一次都要坐着马扎议事。

在指导基层开展有事好商量协商议事过程中，邳州市政协向下传导协商精神、传授协商办法、规范协商行为，始终强调务实管用、不重形式重实效，创新提出“三场议事”，即会场议事、广场议事、现场议事并举，需要在哪里议事就在哪里议事，什么形式议事效果最好就采取什么形式。“马扎议事”已经成为一种协商文化符号和干部作风要求，体现在邳州基层治理和干部队伍建设工作中。

“村民们选咱当带头人，不是选完就完了，咱得经常和大家一起商量”

坐在小马扎上议事，群众敞开了心扉。然而，群众谈的想法有时和干部的想法并不一样。

在邳州四王村，村民搬进集中居住的新居后，村“两委”准备用各式花草来绿化环境。方案发出后，村民们反对声很大。

“马扎议事”时，村民们坦言：“农村要有乡土味，不能搞得跟城市一模一样。”“很多花有刺，碰着老人孩子怎么办？”“种花草，看上去漂亮，但是吃菜不便，时令蔬菜一样可以绿化环境，还能让大家‘接地气’。”“全村476户，房前屋后面积大约120亩，如果统一绿化，一次性苗木及施工费至少要20万元，每年除草、打药、浇水、修剪等管护费也不是小数。”

最终，大家商量出了成果：用时令蔬菜代替花草进行绿化，但是种什么、怎么种，要有规矩。如今在四王，房前屋后时令蔬菜，四季色彩不同，高低错落有致，省钱实用还好看。人们说，在四王，有一种文化叫协商，有一种美化叫种菜。这个村已成为全国文明村和全国美丽宜居乡村。

深入基层、发动群众、推进工作，不禁让人想起了74年前的那场战役。

淮海战役首战在邳州打响。人民解放军华东野战军和中原野战军60万人参战，国民党军投入80多万人，中央军委和毛主席审时度势，对此次战役后勤保障高度重视，从战略角度积极发动群众、依靠群众，共组织574万民工支前。最终，我军以少胜多，取得胜利。陈毅感叹:“淮海战役的胜利，是人民群众用小车推出来的!”

“密切联系群众是我们党最大政治优势。正是因为有这样的优势，我们才有能听意见、敢听意见特别是勇于接受批评、改进工作的信心和力量。新时代建设中国特色社会主义协商文化，不仅要建设广开言路、集思广益的文化，更要建设能听意见、敢听意见，特别是勇于接受批评、改进工作的文化。归根结底是要建设深入基层、融入群众、推进工作的文化。”邳州市政协副主席鲁瑞冬说。

不仅在邳州，善于求同存异、聚同化异的协商文化还滋养着徐州全市。

8月13日，铜山区棠张镇跃进村的农文旅项目开园了。没做太多宣传，不到10天还是来了5万人。看五彩稻田画，体验各种游乐设施，大人和孩子都玩得不亦乐乎。

这个项目就是在全过程商量中，不断求同存异、聚同化异的产物。

这些年，跃进村通过协商，改善了种植结构，建起了粮食加工厂。然而，面对粮食亩产达到瓶颈的现实，如何提高农业附加值成了村“两委”思考的重要问题。

村支书、村委会主任马杰提出搞农文旅项目。第一次，坐下和村民商量的时候，很多人反对。“没山没水，都是大平原，地也没别人大，咋搞农文旅？”不少村民这样说。

马杰给大家分析周边情况，还带着大家去了一趟河南驻马店。同样是平原地区，当地用400亩粮田，通过农文旅项目实现了700万元的经济收入。想着自己村里也有370亩可以发展农文旅的土地，村民们有信心了。

第二次开会，马杰提出了稻田画的方案。有的村民觉得不行。马杰就给大家综合分析周边农文旅项目的特点，指出稻田画是别人没有的项目，最后得到大家认可。

稻田画怎么画？第三次开会，村民们提出要有专业团队来画，但是村民要入股，并参与日常运营。大家商量决定：2000元一股，股民在项目里运营游乐设施，与村集体八二分成；非股民运营游乐设施，与村集体七三分成。

会议到最后，突然有村民问：“村干部带人来，要不要收门票？”

“收。”马杰当场表态。

“一个大人可以带一个小孩。前几天，我带女儿来玩，扫码付了20元门票。”棠张镇党委副书记闫萌说。

正式开园后，村里又为了规范运营、安全生产等开了多次协商会。了解到村里在项目建设运营中遭遇了一些本级不能解决的问题。铜山区政协主动表示可以就其中一些共性问题，邀请部门进行协商。

“习近平总书记在徐州考察时指出，要强化农村基层党组织职能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。堡垒要能战斗，就得和群众想在一起、干在一起。村民们选咱当带头人，不是选完就完了，咱得经常和大家一起商量。也不能商量完就完了，得落实才行。不然下次，谁还和你商量？”马杰说。

文化对人的影响是长久深远的。江苏文化底蕴深厚，文化类型多样，是培育协商文化的沃土。有事好商量协商议事工作从徐州起步，如今在江苏全省取得了助发展、惠民生、聚共识、促和谐的明显成效，也涵养了协商文化。江苏政协·有事好商量协商议事网上线运行，将为江苏全省政协进一步助力培育协商文化插上互联网翅膀。

“我们将深入贯彻落实习近平总书记对政协工作、江苏工作的重要讲话重要指示精神，在省委领导下，坚持推动‘有事好商量，众人的事情由众人商量’落地落实，更好开花结果。在有事好商量协商议事中润物无声地宣传习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的方针政策，在条分缕析具体矛盾和问题中弘扬协商文化，凝聚各方共识，画出最大同心圆。”江苏省政协主席张义珍表示。