葛红林：以物流大通道促西部大发展

党的十八大以来，党中央高度重视现代物流通道和枢纽建设，特别是强化了跨地区铁路、公路和航空的建设，大大提升了现代物流的基础设施建设水平，有力拉动了地方经济和外向型经济的发展。

比如，中欧班列从无到有，从小到大，构建了全天候、大容量、绿色低碳、畅通安全的国际物流大通道，优化了区域开放格局，扩大了中欧经贸往来，深化了国际产能合作，为维护国际产业链供应链稳定畅通，建设高质量“一带一路”提供了有力支撑。特别在近三年，有力保障了疫情防控中的经济运行的双循环。

我们要总结过去十年的发展经验，立足当前，着眼长远，加快建设跨地区、跨省份、跨江达海的陆陆、陆江、陆海现代物流大通道，对内进一步畅通物流内循环，对外进一步畅通“一带一路”的外循环。

为此建议：

第一，对正在实施的大通道建设项目，要及时帮助解决制约施工进度的征地拆迁、原材料价格波动、资金到位不足等问题，其中要特别帮助沿线脱贫不久以及财政收入匮乏的县市，给予一定的特殊政策，甚至豁免其财政出资。比如，2020年全国政协经济委员会参与调研的贵州黄桶至广西百色铁路，已于2021年12月开工，它是连接大西南地区与北部湾港口之间的交通大动脉。沿线有不少期盼建成的困难县市，其中百色市的两个县，2020年才结束不通高速公路的历史，铁路的早日建成，将直接拉动当地的经济发展，包括乡村振兴。除关注在建项目的资金到位情况外，更要关注在建项目的实物工作量，这对化解当前三重压力尤为重要。

第二，对于列入国家规划的既定项目，要进一步缩短从规划、到批准、到开工的敲定时间，能一次审批的就一次搞定，不搞第二次。要加快从串联审批向串并联审批的转变，能会审的就会审，减少单独的环节审批。要规定审批时限，同时鼓励担当，容许带反对意见的审批，不求意见统一，但求行动统一，进一步营造更为科学、高效的政务审批环境。

第三，对目前尚未列入国家规划的项目，要鼓励和支持地方政府结合发展实际和急需，提出项目建议设想，同时发挥各级政协组织和委员建言献策的积极性，因为其中蕴藏着不少极有价值和操作性的项目建议。比如《关于加快川藏大通道建设的提案》入选了全国政协成立70年来100件有影响力重要提案，获得全国政协的表彰。

第四，充分发挥中央部委和地方政府的积极性，开辟更多助推西南经济发展的现代物流大通道。

党的十八大以来，作为西部大开发的重要组成部分之一，西南五省区市的经济发展速度超越全国平均水平，从2012年的5.377万亿元增长到2021年的12.74万亿元，增长了236％，在很大程度上，归功于多年来西南地区开辟的陆陆、陆江、陆海物流大通道。比如，2010年后，成都和重庆的电子信息产业迎来苹果、惠普、戴尔、联想等终端产品制造商以及富士康等代加工企业，重庆成为笔记本生产基地，成都成为平板电脑生产基地，由此产生了产品及零配件到欧洲的进出口需求。在铁路部门的支持下，谋划创新开通了蓉欧和渝新欧班列，不仅增创了西南地区对欧物流新通道，而且引领了国内城市纷纷开通中欧班列。

需要指出的是，在开通的初期，主要是中国产品到欧洲，甚至只有西向的班列，没有东向的班列，于是引来不少疑虑和批评声，包括批评地方政府给予补贴的政策。现在想来，幸亏当时坚持，否则怎么会久久为功，达到目前中欧班列已铺设82条运行线路，通达欧洲24个国家的200个城市，点连成线，线织成网，运输服务网络覆盖整个欧洲的局面？由此可见，开辟现代物流大通道，不仅需要各级干部的敢于担当和敢于开拓，也需要各上级部门和社会各界的理解和支持。

（作者系全国政协常委，成都市原市长 ）