周延礼：以法治引领数字经济高质量发展

近年来，全球互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程。这一过程中，各国普遍认识到数字经济的巨大潜力和重要性，纷纷发起或参与数字经济领域的国际规则构建。86个世贸组织成员加入了多边框架下的电子商务谈判，经合组织（OECD）、亚太经合组织（APEC）、二十国集团（G20）等均各自发布了关于隐私保护、数据跨境流动和数字经济的原则性规定和倡议。部分国家间签订专门的数字经济协定或数字贸易协定，如《数字伙伴关系协定》（DEPA）以及双边数字经济协定等。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等自贸协定也纳入数字贸易规则。

2021年10月，中国国家主席习近平提出，要积极参与数字经济国际合作，主动参与国际组织数字经济议题谈判，开展双多边数字治理合作，维护和完善多边数字经济治理机制。2021年10月30日，习近平主席在出席二十国集团罗马峰会时，宣布中方决定申请加入DEPA。中国改革开放要求进一步融入区域和世界经济。中国正在坚定不移地推动全方位系统性开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。加入DEPA与中国加强数字经济领域国际合作、促进创新和可持续发展的努力方向一致，有助于中国借鉴国际经验提升自身数字经济领域治理能力，是中国进一步深化改革和扩大高水平对外开放的重要行动。

中国围绕“让数字文明更好造福人类”的目标，既保障利用互联网带来的机遇，也妥善应对它所带来的挑战，充分借鉴世界主要国家和地区的立法实践和经验，不断完善自身数字经济立法，在平衡发展和安全中，逐步形成了科学、系统的立法体系，为数字经济发展提供良好法治保障。

我国构建了数字经济宏观法律体系。通过民法典对个人信息保护建立了“全周期”的保护链条，确立了网络侵权责任和处理原则，将数据和网络虚拟财产纳入法律保护范围。刑法确立了对网络安全、数据安全，以及公民人格尊严、个人信息与财产等合法权利的保护。中国还出台及修改电信条例、互联网信息服务管理办法、未成年人保护法等法律法规，针对互联网领域出现的新情况、新问题不断提高司法保护水平。

我国初步建成专门数字经济法律体系。从全球各国互联网立法趋势来看，中国同世界各国一道，均在不断探索建立数据安全框架、完善跨境数据流动规则，确立个人信息保护制度，加大网络领域反垄断立法改革力度，提高在线内容管理要求，以应对数字经济给法律制度带来的挑战。与国际规则接轨，2016年11月，中国出台网络安全法，为促进经济社会信息化健康发展奠定了安全保障基础；2021年6月，出台数据安全法，为保障数据安全，促进数据开发利用，保护个人、组织的合法权益，提供了法律保障；2021年8月，出台个人信息保护法，为保护个人信息权益，规范个人信息处理活动，促进个人信息合理利用提供了法律框架。与上述三部法律配套的实施细则正在公开征求意见。中国对数字经济的管理正在向更加完善、可操作性更强的方向发展。此外，中国还在电子商务、电子签名、分享经济、网络金融、平台治理、消费者权益保护和反垄断等方面的立法不断深入、细化，有力保障数字经济发展。

同时，我国不断优化数字经济发展的政策环境。从顶层设计和国家战略层面，中国重视并积极推行能够促进创新创业、发展数字经济的制度和政策，并在实践中积极落实包容审慎的监管理念，数字经济营商环境持续优化，全球排名跃升至第31位。在准入改革探索创新方面，在自贸区开展第二类增值电信业务“告知承诺”试点，落实“证照分离”准入改革；在金融科技方面，扩大“监管沙盒”运用，打造与国际接轨的金融科技创新监管工具；在电子政务服务水平方面，全国一体化政务服务平台正在不断完善，中国已成为全球电子政务发展指数“非常高”的国家之一。

随着中国“十四五”正式开局，中国出台数字经济领域专门发展规划，对拓展数字经济国际合作进行了专门部署。未来，中国将进一步推动数字经济融入全球发展新格局，为促进全球数字经济共同发展注入新动能。

（作者系全国政协委员，原中国保监会副主席 周延礼）