江苏省南通市推进协商议事工作常态长效记事

通燮萱 本报记者 江迪 江苏省南通市是全国首批市域社会治理现代化试点城市。“推进‘有事好商量’协商议事工作，推动政协协商与基层协商有效衔接、政协协商与基层社会治理有机融合、政协协商民主与基层民主政治建设有序实践，不仅能够化解矛盾、增进共识，更能够以基层协商的规范化、制度化激发基层社会治理的活力和效能，为加快市域社会治理现代化提供重要支撑。”不久前，中共南通市委召开全市“有事好商量”协商议事巩固提升工作推进会，通过视频方式开到村一级，对打造协商议事工作升级版提出明确要求。这是继去年底市委印发《关于推进“有事好商量”协商议事工作常态长效的意见》后，再一次专题部署推进协商议事工作的制度化实践。

“大事要事商量着办，就能找出‘金点子’”

“感谢‘访企问需解困’专题协商议事活动，让企业负责人能有机会与政府部门坐下来面对面谈一谈我们的急难愁盼。”6月14日下午，如东经济开发区和网源电器有限公司董事长林永清等8位企业家，应邀参加了协商议事活动并表达自己的心声。

与会的政协委员也纷纷直抒己见，建言献策。县政协委员廖旭红将这些意见归纳形成了条目式的《协商建议清单》，按程序提交开发区党工委研究。

如东经济开发区是如东县经济发展的重要版块。为响应县委、县政府号召，高效统筹疫情防控和经济社会发展，如东经济开发区出台了一系列助企纾困文件，如何促进这些政策更好落地见效，此次“有事好商量·访企问需解困”专题协商议事活动应运而生。

“紧紧围绕党政主推的大事要事，开展协商议事，为全市发展减阻力、添助力、聚合力。”南通市委书记王晖要求，“围绕中心、服务大局是协商议事工作的出发点和落脚点。要真正做到中心工作推进到哪里、协商议事活动就跟进到哪里、特色优势作用就发挥到哪里。”

南通市委一直高度重视协商议事工作，将其作为党委工作的重要组成部分，不仅把方向、交任务，而且建机制、解难题。

市委、市政府《关于推进市域社会治理现代化建设实施意见》《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设的实施意见》《关于培育全市基层党建工作示范点的实施意见》等一系列文件，都明确把协商议事工作纳入工作职责和督查考核中；南通市市域治理现代化指挥中心把协商议事应用系统纳入市域治理指挥中心平台建设项目之中。党政部门已将协商议事平台作为开展工作的有力抓手，推动政策更加完善、方案更加优化、思想更加统一。

县镇村三级党组织书记更是扛起第一责任人职责。各县（市、区）围绕“高效统筹疫情防控和经济发展”“自己的河道自己管护”“国考断面水质稳定达标”等议题，开展县镇村三级联动“有事好商量”协商议事活动，注重与党政工作高度契合、与基层治理深度融合、与政协履职有机结合，发挥了助发展、惠民生、聚共识、促和谐的独特作用。

“协商议事机制已经深度融入经济社会发展的各方面。”南通市副市长、启东市委书记李玲感慨地说，“让各层面意见建议充分表达、各方面真知灼见充分交融，有利于将迸发的‘金点子’转化为党政决策。”

“好说好商量，难事也不难”

当前，基层社会治理呈现出服务对象多元化、价值取向复杂化、利益诉求多样化、工作环境多维化等新特点，仅依靠老办法，很难解决新问题。

为建设更高水平法治南通、文明南通，配合全市行政执法机关“厚植为民情怀，提高执法水平”主题教育活动，南通市政协自今年初开展了“厚植为民情怀，提高执法水平”专题协商议事活动。全市共开展协商议事活动1521次，提出意见建议3246条，其中，整改落实2629条，转化为提案、社情民意信息140份，专题协商议事活动取得实实在在的成效，得到党政好评、群众点赞。

南通主城区自去年开始为期三年的老旧小区更新改造和整治行动。在改造过程中因涉及面广、施工期长、改造标准不一、执法力度把控不准等原因，极易引发居民业主和施工方、执法部门间矛盾。

市政协民盟界协商议事室以“在拆违工作中‘厚植为民情怀，提高执法水平’”为议题，召集市民代表、街道社区代表、施工建造方代表以及相关部门职能处室负责人进行协商。

“老小区改造，我们大力支持，但在改造过程中也应考虑群众诉求，及时就改造时间、方式等与居民沟通。”银花苑小区的王阿姨说，“以前遇事去上访，现在有事请我来商量，情况明了、意见听了、气也顺了，面子里子都有了，打心眼里感谢政协。”

“通过协商，让我们了解到群众的诉求，明白了执法对象的困难。”市城管局相关处室负责人一边整理记录一边说。

坚持“众人议真商量”，通过“请进来、走下去、联起来”，其中群众代表不少于1/3，充分体现平等协商、充分听取群众意见、充分开展有效沟通，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、平等包容的协商氛围。

“大家一起好说好商量，把话说开、把事理清、把理讲透，让难事不再难办。”参加协商议事的市政协委员吴芜表示。

全市近3000名各级政协委员全部编入相应界别和分片联系的协商议事室，采用横向“分组挂钩联系”、纵向“分片挂钩联系”的“纵横交织”的联系方式，确保每个协商议事室至少有1名政协委员联系。在协商议事过程中，委员身份“亮”起来、力量“沉下去”、活力“热起来”，协商议事已成为委员双向发力的“新平台”。

“商量出来的实事，就是不一样”

“小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上头。”微风轻拂、藕香荷韵，这是如皋市城北街道平园池村的夏日景象。与过去垃圾、污水、厕所导致臭味熏天的情况，形成巨大反差。

“干什么、干与不干、如何干，村民一起来协商。”平园池村党总支书记、协商议事室召集人刘炜建介绍，今年以来，村里向群众征集协商议事选题，开展专题协商议事7场，内容包括农业产业配套、垃圾分类处理、集中居住区改造、景区硬件提升等。

协商议事工作，坚持以人民为中心这个最鲜明的底色，努力以协商惠民的实际成效赢得群众真心点赞。

有事好商量，就是听取百姓意见、尊重百姓意愿的一种表现。“商量出来的实事就是不一样，我们说的话干部听进去了，村里议出来的事看着就顺眼。”已经参加过好几次协商议事活动的平园池村张老汉笑着说。

正是一桩桩实事的办成、一个个问题的解决，密切了党群干群关系、和谐了邻里乡亲关系，商出了民生幸福感、提升了百姓满意度。

“在发展全过程人民民主中彰显更多政协作为。”南通市政协主席黄巍东说，“在全国政协和省政协的指导下，在市委坚强领导下，我市‘有事好商量’协商议事工作经过3年多的创新发展，丰富了制度化实践新举措、探索了协商民主新路子、践行了新时代群众路线新要求，使‘有事好商量’真正成为助力市域社会治理现代化的一把‘好钥匙’”。